地方版“学校法”： 为何立规矩？如何画方圆？
立法资源有限，地方版“学校法”另辟蹊径
关于学校依法治教的讨论，始终绕不开一个话题——“学校法”的制定与出台。随着近几年校园安全问题的频发，社会对“校园安全法”等相关教育立法的呼声很高。
对此，教育部政策法规司司长孙霄兵认为，当前社会存在一种认知偏差，认为国家层面“学校法”不出台，学校依法治教就无法可依。“其实，《教育法》同时也包含了学校相关法律制度，《高等教育法》《职业教育法》《义务教育法》中均有相关内容，地方的探索实践也值得提倡。”孙霄兵说。
北京市教委政策法规处处长王艳霞认为，北京正在着手制定学校条例，青岛在全国率先出台了学校管理办法，回应了人、财、物等教育改革的热点难点问题，为北京的教育立法提供了路径和启发。
北京外国语大学法学院副教授姚金菊则指出了另一个问题：国家立法任务相当繁重，立法资源也很紧张。她认为，立法不仅是教育行政部门的事情，它涉及多个国家机构，而且我国立法是多层次的，还有行政法规、地方性法规、规章，“要注意立法策略、时机和可替代性方式的选择”。
“比如，‘校园安全法’虽然尚未出台，但全国已有多部专门以学校安全为主题的地方性法规。”姚金菊建议，教育立法要将现有的立法手段用足，地方性法规、规章也具有同等效力。
近年来，各地方在教育方面相继出台了多部规章、地方性法规。“地方性教育法规、规章的制定有一个考虑就是固化教育改革成果，青岛市正是用规章形式将全市近几年教改成果进行固化。”邓云锋认为，地方性法规、规章实际上会更具地方特色。（记者 李萍）
责任编辑：凌芹莉
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