违规与行规
然而，为外人难以理解的是，这些教辅报纸常常有身份的尴尬。严格说来，它们之中有相当一部分又有“违规”之嫌。
“违规”来自何处?就是“一号多刊”、“一号多版”。
按照新闻出版总署2005年公布的《报纸出版管理规定》中第三十二条规定：“一个国内统一连续出版物号只能对应出版一种报纸，不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的报纸。出版报纸地方版、少数民族文字版、外文版等不同版本(文种)的报纸，须按创办新报纸办理审批手续。”
“不可能回到原来的状态了。现在想以一张简单的报纸满足多方面的需求是不可能的。”宁楠表示。
这就是教辅报纸目前的两难境地：要生存，就必须多版本；否则，就别办。
“危害显而易见。”诸荣会表示。
“其一，人人都是违反法规，法规的意义又何在?即便在业内人看来是正规的教辅报纸，形象上总是受到损害。”
“其二，更大的危害在于不法之徒，浑水摸鱼，莫名其妙地进入教辅行业，外行人也搞不清。而且一些非教辅类正规报刊兼搞教辅的现象也日益增加。而那些教辅类报纸为了降低成本，纸张、稿费等就会打折扣，拼凑、抄袭，质量低下就成为必然。还有，就是他们的营销手段，致使授课教师、教研组长等以各种方法手段强迫学生订购这些非法教辅类报纸。这些情况,特别是在县乡一级的农村学校，就越明显。”
“需要政策配套。比如，一号多刊问题，教辅报纸应该与其他报纸区分对待，不能‘一锅煮’。但最根本的还是靠教育自身的发展，回归到教育本身，而不是大家都变成升学的奴隶。”
对教辅类报纸而言，这是一段不明不白，糊里糊涂的过渡期。
对照2005年公布的《报纸出版管理规定》，“一号多版”显然是违规，而《邮政报刊简明目录》则又显示，一种刊号下的邮发代号多的竟多达几十种又成为一种不言自明的行规。
“这实际是一种默认，每一个版本都有一个邮发代号。因为申请邮发代号，一般都要先得到出版部门的同意，至少是三方得到一种‘默契’，然后邮局才可同意。(可能有的地方手续也不太全的)”诸荣会告诉记者。
而这个问题，全国教育教辅类报纸审读中心同样需要面对。
“从2004年起，全国教育教辅类报纸审读中心开始对新闻出版总署正式批准出版的教辅类报纸进行强制性质量检查，我们就向新闻出版署反映这个问题。”全国教育教辅类报纸审读中心工作人员表示，一号多刊，这是一个存在的事实。署里也一直调查探讨怎么解决这个问题。现在的情况是，没有一刀切，完全否定。
要么生存，要么离开。两难境地怎么解决?湖南教育报刊社《初中生》编辑部副主任杨青认为，这种状况的改变是一个漫长的过程。
“一方面，只要高考存在，教辅类报纸就有存在的理由；一方面,它需要出版界的改革和市场的筛选。”
新闻出版的改制正在进行中。杨青相信,在一些新闻出版集团的成长过程中，必然会出现旗舰式的单位。而报纸的兼并、重组不可避免。与此同时，也会打破目前无序的竞争局面，它们也会比较从容，从而制定更加长远、更符合人们需求的教辅报纸。
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