推动长江经济带发展座谈会召开两年间：发展道路怎么走？

　　新华社北京1月4日电题：让中华民族母亲河永葆生机活力——推动长江经济带发展座谈会召开两年间

“不尽长江滚滚来”，长江既是大地的生态绿肺，也是我国经济社会发展的黄金水道。这是航拍的上海陆家嘴（5月14日摄）。新华社记者 丁汀 摄

　　这是一盘协调东中西部、重塑中国经济发展空间的战略大棋局；

　　这是一幅反思人与自然关系，指向中华民族永续发展的宏伟蓝图。

　　2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，中华民族母亲河开启新的发展航程——

　　“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路”“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。

　　一场发展理念的深刻嬗变

　　长江上游和中游交界处，湖北宜昌。初冬时节，记者溯江而行，目之所及，一片绿色。

　　2017年前11个月，这座工业大市规模以上工业增加值同比下降0.6%，固定资产投资下降12.6%，地方财政总收入下降8%。

　　数据回落的背后，是一场力破“化工围江”的自我革命。

　　2017年，宜昌关停25家沿江化工企业，涉及年产值20多亿元。这是该市长江沿线化工企业“清零”3年行动的第一步。与此同时，宜昌长江沿岸生态廊道建设全面启动，九大民生环保项目集中开工。

　　“地方财政收入下降、支出增多，不是没有压力，但为了还长江一江清水，这个腕必须断！”宜昌市常务副市长袁卫东说。

　　经济增长和生态保护，如何并生共存、相互滋养，是摆在中国面前的新课题。

　　“这么多年来，中国经济发展和资源环境冲突到了临界点，很多发展成就甚至因此得而复失。共抓大保护，不搞大开发，就是要回归发展的本来目的，即满足人的需求上来。”中国宏观经济研究院副院长吴晓华说。

　　千百年来，长江以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，构成一条独有的自然生态屏障。改革开放以来，沿江省份经济增长步入快车道，长江也迎来新的发展时期，成为货运量居全球内河第一的黄金水道。

　　然而，多年的高速发展，令这片承载着20%左右国土面积、40%以上人口的流域，面临诸多亟待解决的难题——

　　“重化工围江”、过度捕捞、非法采砂、污水排放，生态环境不堪重负；下游是经济最发达的长江三角洲，中上游还有大别山区等集中连片特困地区，区域发展不平衡问题突出；长江水道存在瓶颈制约；产业转型升级任务艰巨……传统模式走到尽头。

　　新时代，长江经济带要走怎样的发展道路？

　　“两年来，最深刻的变化是理念的转变。”四川省泸州市委书记蒋辅义说，无论干部群众，共抓大保护，不搞大开发的理念深入人心，成为共识。

　　保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，要用“快思维”、做加法；科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目，则要用“慢思维”，有时要做减法。

　　加减背后，是地方财政收入减少、短期效益递减、环保投入增加等一系列现实问题，承载着发展理念的深刻转变。

　　“这是第一个把生态优先、绿色发展作为首要原则的区域发展战略，是基于新发展理念的重大思路调整。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说，对我国的发展来说，其意义是变革性的。

　　一条高质量的发展道路

　　长江经济带面临的难题，一定程度上折射着中国发展面临的难题；推动长江经济带发展面临的机遇，昭示着中国经济转型的广阔前景。

　　下游，昔日货船和摆渡船进出的上海吴淞港，已变身亚洲最大的邮轮母港；不远处，上海吴淞炮台湾国家湿地公园，曾经的钢渣回填滩和铁砂采砂场，已成为湿地植物和鸟类的乐园。

　　中游，因武钢设区的武汉青山区，工业“三废”排放一度占全市60%，正着力发展高端制造业、高品质服务业和高新技术产业。

　　上游，贵州省借力大数据实现跨越式发展，依靠大生态守住长江上游绿色屏障……

　　产业升级助力生态保护，生态保护“倒逼”经济转型，长江经济带沿线，生态与发展互促互长的发展模式逐渐成型。

　　“长江经济带的发展，将开辟一条以一江清水为载体的绿色发展道路，一条高质量发展的道路。”吴晓华说。

　　两年来，坚持生态优先、绿色发展，长江经济带发展路径日渐清晰——

　　长江经济带发展顶层、中层设计基本完成，形成以《长江经济带发展规划纲要》为统领，《长江经济带生态环境保护规划》等10个专项规划、沿江各省市实施方案和相关政策为支撑的规划政策体系；

　　大力推进生态环境保护，6项生态环境保护专项行动利剑出鞘，959座非法码头全部拆除，其中809座完成生态复绿；沿江110个地级及以上城市的928个黑臭水体整治已开工826个，完工498个；2018年6月底前依法撤销环境敏感区内的化工园区、化工企业……

　　提升长江黄金水道功能，综合立体交通走廊建设加快推进，南京以下12.5米深水航道建设二期工程基本完工，三峡枢纽运输制约疏解加快推进，上海港洋山四期开港运行，长江多式联运进展积极……

　　创新驱动发展初见成效，上海科技创新中心加快建设，沿江11省市建设国家级科技企业孵化器1327家、高新技术企业约4.5万家……

　　承东启西、接南济北、通江达海，发展的新征程中，长江经济带逐渐焕发出奕奕神采。

　　2017年前三季度，长江经济带11省市地区生产总值平均增速超过8%；2015年底、2016年底和2017年9月底，长江水质优良比例从74.3%、75.2%升至77.36%，出现好转的势头。

　　一轮体制机制的深刻变革

　　2017年12月28日上午11时许，伴随汽笛声响起，首列从重庆果园港始发的中欧班列驶出站台，开往1.1万公里外的德国杜伊斯堡。

　　这意味着中欧国际货运大通道与长江黄金水道实现“无缝连接”，打通了连接“一带一路”与长江经济带的“最后一公里”。

　　重庆港务物流集团副总经理黄继说，此前通过长江逆流而上的货物，需先经汽车转运至30公里外的团结村火车站，一标箱货物的转运成本就超过1000元。

　　打通一个堵点，能为市场释放巨大活力，对长江经济带而言，意义尤甚。

　　行政区域经济特征明显，要素难以自由流动；流域管理“九龙治水”，难以形成治理合力；协同发展让位于行政分割下的经济利益，甚至出现下游治污关停的企业，到上游却成了香饽饽……

　　中央和地方之间、沿江各省市之间、中央各部门之间……协同发展是瓶颈，也是突破口。

　　理念转变为先，体制机制变革更为关键。两年来，覆盖全域的长江经济带省际协商合作机制逐步建立，共抓大保护的合力正在形成——

　　2017年6月30日，首届长江上游地区省际协商联席会议在重庆召开，重庆、四川、云南、贵州四省市审议通过《长江上游地区省际协商合作机制实施细则》；

　　中游，湖北、江西、湖南三省在湖泊保护与生态修复上加强合作，联合执法打击在长江干流非法建设码头、非法采砂、非法捕捞；

　　金融租赁服务长江经济带联盟正式成立，遴选首批20个启动项目先期支持，航运联盟召开第一次会议，产业技术创新联盟正积极筹建……

　　协同合作的动力必须是自发的，关键是找到利益共同点，创新机制实现共赢。“下一步，要尽快推动生态利益补偿机制、特别是横向补偿机制的破题，否则长江经济带难以真正成为有机主体。”吴晓华说。

　　这是一条坚定的转型之路，决心之大、力度之大，前所未有；

　　这是一场深刻的理念和体制变革，影响之深之远，也前所未有。

　　700多个日夜，承载着绵延数千年中华文明的长江，正焕发出全新的气质；踏上新征程，长江经济带将为中华民族探索一条绿色、生态、永续的发展之路。

　　新华社记者 安蓓、刘红霞、王贤