厦门以高水平制度创新引领法治政府建设与高质量发展同频共振

　　上午九点半，海沧区卫生监督部门的执法人员来到辖区一家牙科机构门前，没有径直推门，而是先掏出手机调出这次检查的专属二维码。机构负责人扫码核验，检查事项清单、检查依据、参与人员一目了然。执法人员依单逐项核查医疗废物处置台账、消毒记录、人员资质证件，一个小时检查完成。

　　“从去年开始扫码检查后，时间短了、效率高了，来之前我们也知道这次查什么、依据是什么，材料准备得更详细。”牙科机构的负责人说出了许多经营主体的共同感受。

　　扫描二维码，才能进门检查——这是如今不少厦门企业负责人感受到的新变化。依托“闽执法”平台推行“扫码入企”后，执法人员开展涉企检查前须先通过平台备案，生成专属检查码方可入门，全程留痕、可回溯。

　　这项改变是厦门深入推进法治政府建设的缩影。“十五五”规划纲要，立足基本实现社会主义现代化的战略全局，将“强化法治政府建设”作为推进社会主义民主法治建设的重要内容。近年来，厦门深入践行习近平法治思想，坚持一张蓝图绘到底，持续增强首批“全国法治政府建设示范市”的成色。2025年以来，市政府就加强政策性文件统一审查工作和强化行政复议监督、应诉监督等相继印发文件，今年4月又出台《厦门市关于进一步加强法治政府建设的若干措施》，从行政立法、依法决策、行政执法、行政争议化解四个维度系统谋篇，形成支撑法治政府建设高水平推进的制度矩阵。

　　“法治政府建设，既关系政府自身建设水平，更关系城市发展质量、治理效能和未来竞争力。”市司法局局长许俊强表示，厦门正以这一套制度矩阵为牵引，把制度优势转化为治理效能、把法治资源转化为发展优势，以更高水平法治政府建设服务保障全市改革发展大局。

　　精准立法

　　为城市转型发展和产业提质升级提供制度支撑

　　一道行政执法难题催生一部全国首创的法规——这在厦门并不罕见。

　　去年8月，厦门市人大常委会表决通过《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，今年1月1日起施行。这部共22条的“小切口”立法是全国首部专门针对网约配送员权益保障的市级地方性法规，聚焦算法规则透明、薪酬足额发放、休息权、多层次职业伤害保障等痛点，为数以万计的外卖骑手筑起法治保障网，为全国新就业形态劳动者权益保障立法贡献“厦门智慧”。

　　这只是厦门立法创新的一个实践案例。2025年以来，厦门提请审议法规草案14部，制定规章1部：全国第二部个人破产保护条例在厦落地实施；率先开展市场准营承诺即入立法，固化“承诺即入”改革经验，破解市场准入隐性壁垒；出台全国首部市级生态环境分区管控地方性法规；聚焦细胞产业前沿立法，用法治手段破解新兴产业发展瓶颈……

　　“用足用好特区立法权，紧扣‘十五五’发展和‘3+1’城市发展转型升级总体框架科学安排立法项目，是我们立法工作的鲜明导向。”市司法局立法处负责人介绍，厦门立法着力突出两个维度：服务产业升级和新兴业态，回应民生关切和社会发展所需。目前，国土空间规划条例、国际仲裁院条例等立法审查工作正稳步推进，为厦门城市功能重塑和国际化营商环境建设储备新的制度供给。

　　立法更要立得住、行得通。据悉，厦门深化“开门立法”机制，立法咨询专家深度参与，基层立法联系点的民意桥梁作用同步发挥。备案监督同步强化，2025年以来全市备案审查行政规范性文件128件，纠正不符合规范文件12件；一揽子废止涉民营经济促进法等领域相关文件83件。

　　依法决策

　　为每一份政策文件安上“法律过滤器”

　　城市发展越快，重大决策越密集，就越需要把“法律关”前移。

　　2024年11月，我市推行政策性文件统一审查制度，围绕压实起草单位主体责任、优化并联审查流程、压缩审查时限、建立重大分歧会商机制等方面，对政策性文件审查标准再做细化。文件明确，起草单位在拟定政策性文件时，要依法依规开展宏观政策取向一致性自评、合法性自审，涉及经营者经济活动的还要开展公平竞争自审，涉及贸易政策的还要开展贸易政策合规性自评。

　　这意味着，法治不再只是决策出台前的“最后一关”，而是更深嵌入政策形成的前端环节。

　　2025年以来，市司法局共审查重大行政决策7件、政策性文件233件、具体事项429件，涉及城市功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整等核心领域。

　　这套机制并非凭空而来。早在2021年，市司法局就出台重大行政决策合法性审查办理规定，重点审查决策事项是否符合法定权限、决策草案形成过程是否履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，以及内容是否符合有关法律法规和国家政策；对直接涉及公民、法人和其他组织切身利益或者存在较大分歧的事项，还可以建议召开听证会。

　　去年1月，市政府办公厅制定了提请市政府研究决策的具体事项审查工作指引（试行），进一步细化政策性文件的审查边界：涉及对经营主体“一事一议”支持、土地资源管理具体事项、历史遗留问题处置等事项，应依法开展合法性审查、公平竞争审查，必要时征求审计等部门意见；对具体工作计划、情况报告等事项，则不作同类审查要求。

　　“审查不能停留在打钩盖章，而要真正成为政府决策运行中的刚性约束。”市司法局相关负责人说。近年来，厦门组建市政府法律事务专家库，从厦门大学、集美大学和律师队伍中遴选20名资深法律工作者参与审查；建立预通知、沟通反馈和重大分歧会商机制，遇到争议事项时，由市政府办公厅召集起草单位和审查部门，必要时邀请人民法院、市政府法律顾问等共同研究，形成决策参考意见。

　　“从重大行政决策，到政策性文件，再到提请市政府研究的具体事项，厦门正在形成一套更清晰、更刚性、更讲求实效的依法决策机制。”市司法局相关负责人表示，对于一座发展节奏快、改革事项多、项目推进密集的城市来说，这样的制度安排，本身就是一种稳定预期、降低风险、提升发展质量的重要能力。

　　规范执法

　　用“无事不扰”为经营主体腾出更多发展空间

　　企业对法治政府最直接的感受，往往来自一线执法。

　　去年年底，同安区一家从事健康器材生产的企业进入涉企行政新增检查“白名单”后，企业负责人很快感受到变化：除涉及安全生产的专项检查外，几乎没有再遭遇其他现场检查。“我们可以更专注于产品研发和生产了。”这家企业的感受，从一个侧面折射出厦门涉企行政检查模式的调整。

　　去年4月，《厦门市严格规范涉企行政检查若干措施》出台实施，从31项举措入手，明确“无事不扰、无据不查、干扰最小化、包容审慎”四项原则，要求行政执法主体、检查事项、检查计划和依据主动向社会公开，并纳入“闽执法”平台；未经公布的，不得实施行政检查；行政执法人员入企检查，必须执行“入企扫码”制度，检查事项清单、法律依据、执法主体和执法人员信息均向企业亮明，检查对象可对执法情况作出评价。

　　制度变化很快转化为企业端的切身感受。依托“闽执法”平台，全市梳理涉企行政检查事项清单3559项，动态管理“白名单”企业16320家、“无事不扰”清单1287项；公安、生态环境、城市管理等10个部门建立涉企行政执法案件经济影响评估制度。2025年以来，全市行政检查次数同比下降45%。

　　更关键的是，检查次数降下来，并不意味着监管“松”了，而是检查方式、检查逻辑更科学了。全市全面推行“综合查一次”和“双随机、一公开”检查，要求各行政执法机关科学编制年度检查计划，原则上同一机关对同一检查对象一年内不得超过两次，不同机关对同一对象的检查事项，原则上联合开展“综合查一次”。同时优先采取书面核查、信息共享、智慧监管等“无扰检查”方式，能通过非现场方式实现监管的，不得入企检查。

　　“行政执法的目标，不是让企业疲于应付，而是把有限监管资源投向真正有风险的环节。”市司法局执法监督处负责人介绍，厦门正在通过“无事不扰”清单、“白名单”管理、“综合查一次”、经济影响评估等制度，把过去较为分散的执法活动，调整为更加集约、更加精准、更加透明的监管方式。

　　在此基础上，包容审慎监管制度也在同步深化推进。目前，全市包容审慎监管制度覆盖32个执法部门2395项。数据显示，2025年以来，全市适用“四张清单”作出不予处罚、从轻或减轻处罚等决定49.5万次，减免处罚金额超1亿元，同比增长75.9%，有效激发市场活力。

　　化解争议

　　让行政复议成为法治政府与经营主体之间的“缓冲带”

　　一起长达数十年的历史遗留纠纷，在行政复议阶段得到彻底化解——今年年初，这起案件写进了司法部行政复议工作白皮书。

　　案件当事人黄某，因继承的房产遭遇权证错误登记，房屋被纳入征收范围后补偿利益受损，就此提出行政复议。行政复议机构没有就案论案，而是召开听证会主动查明历史事实，依法直接撤销原补偿决定、变更补偿内容，让多年未解决的历史遗留问题一次性彻底化解。

　　这一案例从一个侧面展现出厦门行政复议工作的整体质效。2025年，全市实体审结复议案件3648件，案结事了率达92.1%；行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政败诉率4.52%。

　　亮眼数据的背后，是厦门不断健全的行政复议和行政应诉制度体系。2025年，市政府常务会议研究通过强化行政复议监督、应诉监督有关文件，以制度设计为牵引，系统完善行政争议化解全链条机制，持续提升政府依法行政水平。

　　“‘复议调解+属地联动’双轨模式是厦门推动行政争议实质化解的重要创新。”市司法局行政复议处负责人介绍，调解贯穿复议全过程，联合属地政府和相关职能部门依法分类处理，推动更多案件“案结事了、矛盾消解”。某征收项目上百件复议申请，经联合分类处置后均在复议阶段解决。2025年，全市复议调解结案618件。

　　纠错，不只是就事论事，更是在办案中强化监督、倒逼规范。厦门深化“三书一函”（行政复议决定书、意见书、建议书和风险提示函）制度运用，向城市管理等案件高发领域执法单位制发建议书和风险提示函，推动“办理一案、规范一片”。

　　【声音】

　　市司法局局长许俊强：

　　推进更高水平法治政府建设

　　法治政府建设的每一步，最终都要回到一个问题：对城市发展、对企业经营、对群众权益，到底有没有实实在在的意义。市司法局深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢记经济特区使命，紧扣省委省政府对厦门发展的具体要求，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，深入开展“三争”行动，持续推进更高水平法治政府建设，把法治更好融入高质量发展、改革开放、民生改善和全面从严治党全过程，为厦门在全省发展中走前头、作表率提供坚实的法治支撑。

　　【亮点】

　　●2025年以来，厦门提请审议法规草案14部，制定规章1部：全国第二部个人破产保护条例在厦落地实施；率先开展市场准营承诺即入立法；出台全国首部市级生态环境分区管控地方性法规。

　　●2025年以来，全市备案审查行政规范性文件128件，纠正不符合规范文件12件；一揽子废止涉民营经济促进法等领域相关文件83件。

　　●2025年以来，厦门市司法局共审查重大行政决策7件、政策性文件233件、具体事项429件，涉及城市功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整等核心领域。

　　●2025年以来，厦门适用“四张清单”作出不予处罚、从轻或减轻处罚等决定49.5万次，减免处罚金额超1亿元，同比增长75.9%，有效激发市场活力。

　　●2025年，厦门实体审结复议案件3648件，案结事了率达92.1%；行政机关负责人出庭应诉率保持100%。全市复议调解结案618件。

　　（厦门日报记者 张珺 通讯员 葛慧超）