厦门开拓存量土地盘活新渠道 持续激发城市发展新动能

　　让“沉睡变量”化身“效益增量”

　　《厦门市低效产业用地再开发政策指引（2025版）》发布近一年，加快推进产业焕新，释放城市发展新动能

　　位于沙坡尾西片区的厦门星鲨项目正在进行改造施工，这个占地5000平方米的闲置地块即将“腾笼换鸟”，未来将提供海景客房超百间，还将引入文创潮玩、美食娱乐等业态，进一步丰富沙坡尾片区旅游资源。

　　国贸思明科创园2.7万平方米的产业空间，已入驻人工智能相关企业、机构超40家，它的前身是信达光电的LED封装厂房，由于厂房生产线逐步迁往岛外，国有资产面临空置挑战。通过采用建筑功能临时变更的模式，项目仅用半年时间，变身成为集产业办公、人才公寓、产业服务等功能于一体的新型产城融合综合体……

　　全域挖潜，激活闲置，因地施用，集腋成裘。像这样让土地“热”起来的场景在鹭岛接连呈现。

　　作为全国首批低效用地再开发试点城市，厦门深入开展低效用地盘活利用攻坚，让“寸土生寸金”，为高质量发展提供“催化剂”。今年1月，市自然资源和规划局在对国家、省、市已有政策进行归纳汇总基础上，结合本市实际，形成《厦门市低效产业用地再开发政策指引（2025版）》（以下简称《政策指引》）。这份“政策服务包”为低效用地再开发提供路径遵循，持续为企业提供技术指导，进而让越来越多“沉睡变量”化身“效益增量”，加快推进产业焕新，释放城市发展新动能。

　　“政策服务包”持续发力

　　●10项要素保障措施：允许零星用地并宗开发、支持指标跨空间统筹、规范土地并宗、允许配建小型商业设施、支持配建新型产业用房、允许土地用途变更或建筑功能临时变更、支持企业开发地下空间、允许工业用地分割、鼓励工业用地提容增效、容积率核定优化。

　　这十项要素保障措施并非孤立实施的，企业可视不同情形与具体需要，进行叠加使用。例如，根据《政策指引》，工业控制线内的国有工业用地，可通过新建、改扩建、拆除重建等方式增资扩容。但若该用地同时满足地下空间综合开发、工业用地分割、配建新型产业用房等情形要求，企业便可根据实际情况，组合享受多项不互斥的要素保障措施，最大程度提升土地利用效能。

　　●4项优化项目审批措施：下放工业用地提容增效审批权限、简化工业用地控制标准审核要求、取消工业用地特殊工艺审查、妥善处理历史违法建筑。

　　●金融支持政策：加大在建工程抵押支持力度，支持再开发项目分区、分期、分幢办理在建工程抵押贷款。

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　　两大再开发模式 开拓存量土地盘活渠道

　　今年5月，位于厦门国际邮轮母港片区的全国首个闽南幻境主题景区——“屿见闽南·时光幻境”一期项目正式开园。这个以闽南文化为基底，历时3年精心打造的景区，自开园以来逐渐成为游客来厦的热门打卡地之一。截至今年10月，景区累计接待游客超60万人次。

　　新景区火热“出圈”的背后，是一场盘活存量资产的“新生计”——“屿见闽南”整体项目创新盘活东渡客运码头中原国际旅游客运码头及客运联检大楼，以及邮轮城二期商业等片区配套存量空闲资产，通过注入文化创意、旅游体验，打造新消费场景，串联厦鼓、邮轮等旅游资源，助力国有资产效益最大化。

　　厦门国际邮轮母港集团有限公司总经理助理、厦门屿见时光文旅发展有限公司总经理陈大鲲说：“得益于市资源规划局创新施策、打造政策工具箱，让我们有规可依，实现对闲置用地的土地用途变更和建筑功能变更，同时在市港口高质量发展指挥部协调下，协同住建、市政、城管、消防等部门，推进该城市更新项目综合开发的高效落地，最终实现有效盘活。”

　　“屿见闽南”是原土地使用权人再开发的成功案例。市资源规划局自然资源所有者权益与开发利用处相关负责人介绍，为了更贴近操作实际，进一步扩大低效用地开发再利用范围，我市不断开拓存量土地盘活新渠道。《政策指引》明确了两大再开发模式——原土地使用权人再开发、政府收储后再开发。

　　具体来说，原土地使用权人再开发，可通过自行再开发、引入第三方再开发、二级市场转让再开发、司法处置再开发四类方式推进；政府收储后再开发则指低效用地使用权人无再开发意愿或再开发方案不符合政策规定的，可以将全部或部分用地交由政府收储，政府按规定重新组织供地。原土地使用权人可以依法参与土地竞买，也可由政府按规定另行为其安排用地。

　　“如此一来，土地使用权人可以结合自身的实际需求，通过多种渠道实现低效用地盘活。”该负责人说。

　　据统计，2020年以来，全市已实施再开发项目245宗，涉及土地面积1070.32公顷。

　　（厦门日报记者 袁舒琪）