养犬管理乱象：申办《养犬登记证》 得先自证犬只血统？

　　陈女士最近碰到了一件烦心事。她带着宠物犬去市动物卫生监督所申请办理《养犬登记证》，办理部门却要求她提供犬只的血统证明。结果证没办下来，还受了一肚子气。

　　从养犬管理方面的有关投诉情况看，群众对犬只扰民问题反映比较强烈，如路面上经常看到流浪犬出没，有的还是烈性犬；在禁止犬只进入的场所内遛犬；在户外不给犬只佩束犬链、不戴嘴套等不文明现象时有发生，影响了城市文明形象。

　　这些群众反映强烈问题的背后，是否存在相关部门单位在履职过程中的工作作风问题？市纪委监委启动直查督办。

　　【暗访】

自己证明不了犬种养犬证就办不了

　　4月初，陈女士带着宠物犬去市动物卫生监督所办理《养犬登记证》，没想到却碰了壁，原因是窗口工作人员说这只犬看着不像是柴犬，不能给办证。

　　对于窗口工作人员的说法，陈女士并不认同。陈女士说，这只柴犬是她花6000元从宠物店买来的，品相和柴犬并无二致，每每她带着去宠物医院打针、洗澡，大家也都认同是柴犬，怎么到了市动物卫生监督所，窗口工作人员却对狗的品种持有异议？陈女士当场提出质疑，但窗口工作人员表示，要么她去宠物店开张证明，要么拿狗的《血统证》来。

　　陈女士说，当年买狗的那家宠物店已经关门了，无从找他们开证明，而《血统证》一般是比赛冠军犬才有，更是无法开具。陈女士不解，鉴定犬种应当是市动物卫生监督所的职能，这一义务怎能转嫁给办证人呢？

　　4月10日上午，调查人员跟随陈女士再次前往办理《养犬登记证》。这次，市动物卫生监督所窗口工作人员依旧要求其提供《血统证》。其中一名工作人员指着“禁止饲养的28种烈性犬”图片，表示陈女士的犬和中华田园犬(土狗)相像。

　　窗口工作人员:只要有争议性，我们就没办法(办)。

　　陈女士:你们的办证流程上没说要品种证明啊？

　　窗口工作人员:你存在争议了，所以需要。

　　陈女士:你们都没法确定狗的品种，我们怎么来证明？

　　窗口工作人员:你如果说它是柴犬，就出个是柴犬的证明，我们就给办。

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　　争议的最终结果是，工作人员表示，他们并不认为陈女士养的狗与中华田园犬完全相同，也没法说是还是不是，所以陈女士要办证就要自己提供书面证明。

　　【调查】

相关职责未履行到位导致申办人因难而退

　　调查人员走访市农业农村局农业综合执法支队及其办事窗口(市动物卫生监督所)、市公安局治安支队，进一步了解相关情况。

　　2008年7月1日起，我市养犬免疫和登记办证实行“一站式”服务。在市动物卫生监督所办证大厅内，调查人员注意到，思明公安分局、湖里公安分局与市动物卫生监督所分别设置了办证窗口。与陈女士就犬只品种问题产生争议的，正是市动物卫生监督所养犬免疫的受理窗口，这也是办理《养犬登记证》前的第一道必经程序。

　　“犬只免疫办证的程序一般是怎么样的？如果碰到对犬只品种有争议，你们如何处理？”面对调查人员的询问，市动物卫生监督所窗口工作人员表示，他们会先让养犬人填写《犬类免疫办证信息核对表》，登记信息后就给犬只注射疫苗，“然后会对犬只品种做个初步认定，如果是有争议的，我们会和公安部门及时沟通。”

　　市农业农村局农业综合执法支队的相关负责人也表示，他们是帮公安部门做一个前置审批，对于犬只品种只是做一个鉴别，不是鉴定，碰到有争议的品种，也是交给公安部门去认定，“公安说能办就能办，不能办就不能办。农业部门没有犬只品种鉴定的标准和办法，我们只是做专业上的鉴别。”

　　但在公安部门的养犬办证窗口，调查人员又得到了不同答复。“农业部门给犬只免疫后，会开具一张《犬类免疫证明》，标明品种，我们就根据上面的品种来处理。”窗口工作人员坦言，他们也不懂犬只品种的分类，主要是核对养犬人提交材料是否齐全，如果符合要求，就会当场予以办理《养犬登记证》。

　　市公安局治安支队民警表示，犬只品种的认定，目前并没有法律依据或相关实施细则，但农业部门比较专业，所以目前的实际做法是由市动物卫生监督所的兽医来做。在他看来，在法规不明晰的情况下，应该是公安、农业两家部门的共同责任。

　　调查人员认为，《厦门经济特区养犬管理办法》(以下简称《养犬管理办法》)虽然没有明确犬只品种认定机关，但明确了《犬类免疫证》应当注明犬只品种等信息，而陈女士办证遇到的问题恰恰就卡在这一环节。此外，对于要求陈女士提供犬只品种的书面证明问题，经查阅相关办事指南，农业部门办理《犬类免疫证》时，申请材料只需提供《犬类免疫办证信息核对表》。对犬只品种的认定，是审批部门应尽的职责，要求养犬人提供品种证明，显然是对申请人擅加了义务。这种做法可能导致养犬人因为怕麻烦不再来办理，使本应纳入登记管理的犬只，因无登记而失去监管。

　　【延伸】

办证犬无证犬反差大暴露出监管履职不足

　　调查至此并没有结束，调查人员继续对我市的犬只管理现状深入调查。

　　据了解，我市岛内犬只目前有七八万只，但实际办理了《养犬登记证》的只有八千多只。巨大的数据反差暴露了机制、监管存在的不足。

　　其实，《养犬管理办法》对相关部门应履行的职责已做出明确规定。公安部门是养犬管理工作的主管机关，负责组织、指导和审批、核发《养犬登记证》；城市管理行政执法部门负责处理犬只扰民、无证犬等行为，是落实《养犬管理办法》的具体执法部门；市动物卫生监督所负责对犬只检疫、注射疫苗等。然而，除了上述调查中发现的市动物卫生监督所存在推诿扯皮、增加群众负担等问题外，个别单位也存在管理缺位现象。

　　例如，我市早已推行免费办证、免费打疫苗的政策，这有利于推动养犬人士办证。根据《养犬管理办法》，公安部门应当会同畜牧兽医等行政管理部门，开展养犬知识、依法养犬和文明养犬宣传教育工作。但调查人员在走访中发现，群众对“双免费”的知晓率并不高。

　　再比如，按照《养犬管理办法》，流浪犬只的管理、不文明遛犬的处罚，均由城市管理行政执法部门负责。但从调查掌握的情况看，显然还有较大执法缺口。有这么一组数字:2019年，市养犬办受理各类投诉237件，主要涉及流浪犬、犬只扰民、不文明遛犬等；收容流浪犬、无主犬534只；做出的现场处罚仅有2起，罚款100元，均为违规进公园遛犬。对无证养犬或未定期免疫等的处罚，从《养犬管理办法》出台至今，“罚单”数量十分有限。(记者 薄洁)