厦门九溪流域塘头湿地公园杂草丛生、环境脏乱差

­　　-翔安区纪委监委查处一起基层形式主义官僚主义典型问题

­　　-责任人被谈话提醒，案件经办人剖析问题产生的“病灶”

­　　整改前

­　　塘头湿地公园内的杂草长了半米高，休闲步道被杂草包围，原本宽敞的路面变成“单行道”。

­　　整改后

­　　塘头湿地公园风景怡人，不时能见到绿化养护工人忙碌的身影。

­　　九溪流域塘头湿地公园杂草丛生、环境脏乱差，群众反映强烈。翔安区纪委监委监督发现，作为业主单位和管养工作第一责任人的区农林水利局，片面强调客观因素，项目推动落实不力，导致公园疏于管理，本是为群众办好事但效果与群众的期盼大相径庭，而问题的症结是:形式主义官僚主义作风问题。

­　　翔安区纪委监委日前向全区通报了这起典型问题，并对时任区农林水利局主要领导和项目经办人进行谈话提醒。通报在全区上下形成了不小的震慑。本报“监督在线”记者走访翔安区纪委监委，请相关经办人员深入剖析这起典型问题。

­　　【反映】

­　　湿地公园环境脏乱差 群众反映强烈

­　　塘头湿地公园位于翔安区内厝镇，即九溪、莲溪的上游段，属于九溪流域综合整治工程中的塘头景观核心区，是翔安区第一个小流域综合整治工程。2016年底，该工程各个子工程陆续竣工，整治提升后的塘头湿地公园焕然一新，绿树红花、小桥流水，成了人们休闲的好去处。

­　　但是，好景不长。从去年初开始，内厝镇霞美村村民发现，这个家门口的公园，由于没有人管理养护，“杂草长了半米高，连休闲步道都被杂草包围，走不了了。”公园内杂草丛生、蚊虫滋生，原本优美的景观不见了。

­　　“一出家门，就能有个公园，大家心里都很欢喜，没想到……”谈到公园前后的反差，霞美村村民很是失落。

­　　【调查】

­　　两份会议纪要表明业主单位履职不担当

­　　塘头湿地公园为何会荒废？相关职能部门是否疏于履职？接到群众反映后，翔安区纪委监委立即展开调查。

­　　“刚开始，他们一直强调客观因素，说项目没有竣工验收，就没有办法算‘家底’，也就没办法移交给相关单位来管理养护。”翔安区纪委监委经办人员介绍，在调查之初，他们分别向该工程的业主单位区农林水利局、代建单位翔投集团、施工单位区市政公用建设工程有限公司(区市政集团下属单位，以下简称“市政公用公司”)了解情况，三家单位说法如出一辙:“未竣工验收”。

­　　真是如此吗？区纪委监委经办人员找到了两份会议纪要。此前，由于翔安小流域综合整治项目养护机制不明确，没有明确代建单位、业主单位、施工单位的养护责任，也没有指定具体的养护单位，为此，2017年10月31日区政府专题会议决定，由区农林水利局以购买社会服务的方式对项目进行养护，所需费用纳入区农林水利局年度部门预算，首期管护服务时限为2年；同时决定由区农林水利局和翔投集团委托施工单位市政公用公司进行一次拔草、修剪草皮、拔除死树的养护工作。2018年5月10日，区政府常务会议再次决定，由区农林水利局采用公开招标或者直接委托区市政集团的方式对项目进行养护，同时明确业主单位是管养工作第一责任人，所需资金纳入区农林水利局部门预算。

­　　区政府专题会议和区政府常务会议形成的两份会议纪要，都明确了该工程的后续管养事项，但除了市政公用公司在2017年底根据会议决定完成了一次养护工作外，直至区纪委监委启动调查之时，业主单位均未实际开展养护工作。对此，区农林水利局称，“我们主要的精力放在养护方案该如何制定上。再加上我们的人手不足，要负责的项目又多，所以在那段时间我们没有对该项目进行管养。”

­　　调查还发现，施工期间，九溪流域综合整治工程新增的两个子工程未办理相应手续，区农林水利局和代建单位未能及时协调解决此事，导致施工单位无法对工程进行决算，也无法编制竣工图纸并移交养护。

­　　调查结果表明，区农林水利局作为内厝镇塘头湿地公园项目的业主单位和管养工作第一责任人，在项目推进过程中片面强调客观因素，在验收移交前未主动协调进行有效管护，且未能和代建单位积极推进工程的验收决算工作，久拖未决，导致了塘头湿地公园的“荒芜”。

­　　【整改】

­　　公园已恢复往日光景 群众打心眼里高兴

­　　在区纪委监委的监督下，区农林水利局及时整改，协调完成塘头湿地公园项目竣工图的编制，并委托区市政集团绿化工程公司进行养护。同时，塘头湿地公园养护责任单位还制定了保洁、绿化等方面的管养方案，列出综合管理考评标准，让管养工作更加精细化。

­　　如今的塘头湿地公园，恢复了以往干净、整洁的公园环境。“公园环境变好了，咱老百姓打心眼里高兴。”漫步在休闲步道上，看着塘头湿地公园的怡人风光，霞美村书记杨金坂笑容满面。他说，今年春节，许多游客专程开车来赏景，公园的美照频频亮相微信朋友圈，依水而居的村庄也随之增光添彩。

­　　点评

­　　破除形式主义官僚主义

­　　要落细落小落实

­　　从景色迷人到“荒芜”，再到恢复以往的风光；群众从不满而反映强烈，再到打心眼里高兴。塘头湿地公园的整治诠释了这样一个道理:要把为群众办的好事真正办好，就要大力弘扬主动作为、责任担当的优良作风，坚决破除形式主义官僚主义。

­　　梳理这起典型问题的脉络节点，不难发现，形式主义官僚主义的“病灶”是一些公职人员群众意识淡薄和主动担当不足，对群众反映强烈的问题无动于衷，履职懈怠、敷衍了事，不担当、慢作为，甚至还有人认为这在基层很普遍，一抓一大把。

­　　“正是因为普遍，才需要下大力气整治。”翔安区纪委监委有关负责人表示，基层确实存在人少事杂、任务过重等客观实际，但是这不能作为不主动担当作为、让问题久拖不决的借口，更不能因为问题普遍而视而不见。区纪委监委对该起典型问题的严肃追责问责，所形成的整治形式主义官僚主义强有力态势，折射出了该区推进全面从严治党，把作风建设引向深入的恒心和韧劲。

­　　但是，我们也应当清醒地认识到，形式主义和官僚主义具有顽固性、反复性，反对形式主义官僚主义依然任重道远。这就需要以钉钉子精神推进作风建设，把力戒形式主义官僚主义落细落小落实，急群众所急、想群众所想，才能根治不担当不作为、责任落实不力等问题的“病灶”。

­　　提醒

­　　今日下午

­　　三位监督员

­　　与您互动

­　　对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付；对群众的合理诉求推诿扯皮、冷硬横推；对群众的态度简单粗暴、颐指气使；政务服务热线电话长期无人接听甚至是“空号”；重招商轻落地、轻服务，影响营商环境……形式主义官僚主义问题直接侵害群众切身利益和营商环境，影响党和政府形象，损害党群干群关系。

­　　根据市纪委监委的安排，今日下午3:00-5:00，市党风政风监督员丁晓兵、孙声毅、胡加生将通过“厦门党风政风监督台”微信公众号和本报“监督在线”互动电话5581719与群众集中互动，开展侵害群众利益的形式主义官僚主义问题线索专题征集。欢迎您通过上述渠道参与。(厦门日报记者薄洁 通讯员陈景赐 图/翔安区纪委监委提供)