石狮印发《石狮市村集体经济“消薄培强”三年行动方案》

　　近日，石狮市印发《石狮市村集体经济“消薄培强”三年行动方案》，明确将按照“抓两头带中间、强整体促共富”的工作思路，以全市村集体经营性收入低于30万元的薄弱村、50万—100万元的发展潜力村为重点培育对象，逐年遴选确定重点攻坚对象，实行“重点突破、动态调整、梯次提升”，强化政策赋能、项目带动、精准帮扶，推动村集体经济从“消除薄弱”到“整体强壮”的提升，力争2028年年底前全面消除村集体经营性收入30万元以下薄弱村，并建立防止村集体经济“返薄”动态监测机制；每年新增2—3个经营性收入超百万元的村集体经济强村，至2028年年底全市百万元收入村占比超40%，打造党建引领新型农村集体经济发展的县域样板。

　　培育“双强主体”

　　推动“联村帮带”

　　壮大经营主体、深化结对共建，是村集体经济增收的重要抓手。方案指出，将加快培育强农合作社+强村公司“双强主体”，因地制宜布局产业项目。在农、渔等生产资源较丰富的镇村，重点支持村党组织领办成立农（渔）业专业合作社，发展现代生态农业、海洋牧场、海产品精深加工等项目，实现村集体、村民双增收；在商贸氛围浓厚、区位优势突出的镇村，重点孵化培育市场化强村公司，以完全市场主体开展经营，科学培育居间服务、配套运营等乡村新业态，增强村集体“造血”功能。

　　同时，深化“百万村”与重点“消薄”村的“组织共建、产业联片、治理联抓”三联共建机制，每个重点“消薄”村将明确1个“百万村”对口帮扶，并将联建项目纳入镇域统筹项目，由镇党委书记领办推进。强化镇域资源统筹，以镇为实施主体，片区化推进乡村振兴，发挥全市23个跨村联建党组织作用，实行政策共享、资源共用、收益共分，做大做强共富联合体，以片区联动发展撬动全域乡村振兴。

　　整治“三资”家底

　　盘活土地要素

　　摸清集体家底、盘活闲置资源，为集体经济发展夯实硬件基础。按照方案要求，由各镇（街道）牵头每年组织开展1次全覆盖清产核资，逐村摸清资源禀赋，建立资源、资产、项目、负债4张清单台账；结合农村“三资”专项清理整治行动，全面排查农村闲置资产及非农建设用地，逐项制定盘活利用计划，拓宽资产增值渠道。每年开展集体资产承包合同规范整顿，依法整改、终止不合规及显失公平的合同，全力清收被非法侵占、逾期未收回的集体资产。鼓励村集体引入土地流转履约保证保险，控制违约风险。

　　在土地利用方面，支持村级组织将分散的土地集中连片流转，鼓励将村民闲置宅基地整理改造为民宿、文创工作室等业态。支持村办存量工业产业用地在符合规划、安全和风貌管控要求的前提下，以“工改工”等方式提高土地利用率。常态化落实用地联席会议制度，每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标，专项用于农村一二三产业融合发展。

　　政企结对帮扶

　　建强共富队伍

　　根据方案，我市将建立政企挂钩帮扶制度，凝聚发展合力。市发改局、工信科技局、自然资源局、交通港口局、农业农村局、文体旅游局、海洋发展局，市供销社，市工商联和市属国有企业每年确定1个重点“消薄”村进行挂钩帮扶，指导村庄谋划生成集体经济增收项目；深入开展“万企兴万村”行动，联动组织民营企业、商协会对重点“消薄培强”村开展结对帮扶；鼓励国企与村集体合作成立混合所有制公司，共同盘活资源资产。

　　坚持引才育才并举，打造乡村振兴骨干队伍。以村“两委”换届为契机优化干部配备，突出带头致富、带领群众致富“双带”能力，挖掘培育30名左右“红领头雁”村级带头人。市级每年将优质镇、村项目纳入“城市机会”清单，鼓励华侨、乡贤认领投资。镇级充分发挥乡贤理事会作用，每年至少开展2场“乡贤回归日”活动，集中推介优质村集体发展项目，引导乡贤参与投资，推动村企合作共赢。建立乡村振兴“合伙人”人才队伍，每年统筹全市相关部门、镇（街道）对乡村振兴专业人才的需求，作为校园招聘、社会招聘的必设岗位，及时充实“合伙人”队伍，为乡村振兴注入人才动能。

　　强化资金保障

　　健全激励考核

　　真金白银扶持、奖惩并举激励，更能激发干事创业活力。方案指出，我市将继续依托全域共富擂台大比拼，每半年组织一次村集体经营性收入35万元以下村的产业类项目比拼，以奖代补扶持薄弱村项目建设，发展成效突出的项目优先推荐为省级乡村振兴示范村创建对象、扶持发展新型农村集体经济试点村项目。

　　在金融支持上，鼓励有条件的镇乡村发展公司为重点“消薄”村垫付资金参股投资“多村联合体”强村公司；推动金融机构对强村公司提供专属信贷产品，推广“整村授信”“联村授信”模式；配齐村级金融助理员，提供定制化融资规划服务。

　　方案还明确政策经济双重激励机制：对经营性收入突破30万元的村庄，可从强村公司年度净利润增量中提取最高20%（单次不超5万元）作为村财增收奖励。同时压实考核责任，将“消薄培强”工作成效纳入镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议，作为镇（街道）领导班子、镇村干部年度考核、评优评先的重要依据；驻村第一书记任职期间推动村集体收入首次突破百万元的，在考核评优中予以重点倾斜，以严实考核倒逼工作落地见效。

　　（记者 林富榕）