“强基促稳”的石狮模式

　　党的十八大以来的这十年，既是石狮市经济持续健康发展的十年，又是石狮市社会安定稳定、民生显著改善的十年。十年来，石狮市着力推进社会治理创新，取得累累硕果。尤其是在2019年至2021年，石狮按照泉州市委、市政府部署扎实开展“强基促稳”三年行动，紧紧围绕提升“四力”（基层组织力、基层治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力）攻坚克难、创新体制机制，取得了许多实践成效，创造了“强基促稳”的石狮模式。3年间，先后有10多个案例入选泉州市“强基促稳”优秀创新案例或“十佳”示范案例。

昔日的废弃石窟蜕变为石窟公园

　　扫雷拔钉

　　重大风险陆续化解

　　城市在发展过程中，难免会积累各种风险，有的风险如同“地雷”，随时可能“爆炸”，影响城市安全和社会稳定；有的风险就像钉子“钉”在城市的肌体中，带来长久的伤痛。在开展“强基促稳”三年行动中，石狮市委、市政府勇于担当，以“明知山有虎偏向虎山行”的劲头攻坚克难、扫雷拔钉，陆续化解了多个重大风险。

　　将军山垃圾山就曾经是一处随时可能“爆炸”的“地雷”。上世纪90年代，石狮城市生活垃圾采取填埋方式处理，10年时间在将军山形成一座总量近50万吨的巨型垃圾山，留下了一处重大环境安全隐患，受到中央环保督察组的关注。石狮市委、市政府对此高度重视，决定彻底整改将军山存量垃圾问题。经过多次论证，制定了科学方案，引进北京高能时代环境技术股份有限公司以市场化机制参与治理。经过努力，于2020年6月底前全面完成将军山存量垃圾无害化处理，治理经验受到住建部、省住建厅推广。

　　联邦商业城“烂尾楼”曾经是石狮市一处长达20多年的城市伤痛。这一占地400多亩的房地产项目于石狮建市初期开发，因开发商资金链断裂、建设经营不善“烂尾”，导致近1300户业主利益严重受损，引发持续不断的信访、诉讼，同时造成建筑安全、消防隐患、土地和房产资源闲置等次生问题。2019年以来，石狮市进一步创新工作思路，找准症结综合施策，有效协调各方利益，引入市场力量福建金辉集团合作开发，推动联邦商业城改造重建项目成功实施。如今，这片土地已涅槃重生，崛起了一大片现代化住宅楼盘和配套的小学、幼儿园。

　　废弃石窟治理也是石狮市化解重大风险的一个典型例子。由于历史原因，石狮城乡有多达190多处废弃石窟，形成了突出的安全隐患和环境隐患。近几年，石狮市贯彻新发展理念，探索因地制宜采取填埋复绿、生态利用、平整造地、依势造景等方法，综合治理废弃石窟，已使数十处废弃石窟变废为宝。尤其是在宝盖山半山腰，结合景区建设，利用两处废弃石窟改造建设而成的石窟公园，成为宝盖山景区的重要景观和网红打卡地。

　　夯基垒台

　　石狮模式次第花开

　　“强基促稳”工作重心在基层，着力点在体制机制创新。在开展“强基促稳”三年行动中，石狮市始终盯住强基层打基础，注重“治标、治本、治根”，在体制机制创新上下功夫，在社会治理的诸多领域创造了石狮经验，形成了石狮模式。

　　在涉渔涉海矛盾纠纷调解领域，石狮创新发展了“海上枫桥”经验祥芝样本。作为全国五大中心渔港之一，石狮市祥芝国家中心渔港有各类钢质渔船800余艘，总产值约18亿元，渔业从业人员3万多人，带来了大量涉渔涉海纠纷。面对社会治理新难题及渔民新期待和新需求，石狮市委、市政府在持续加强渔业安全生产源头治理的基础上，依托祥芝镇渔业协会调解委员会，吸收一批原村级老调解员、见义勇为先进个人、五一劳动模范、人大代表、政协委员、老船长、老航海员、企业家等社会有识之士50余名组成义务调解员队伍。探索出“政府规范指导，民间广泛参与，多元调解和海上救助双修”的矛盾纠纷化解经验，连年涉渔涉海矛盾纠纷调解成功率100%，实现了“小事不出船，大事不出港”的社会治理目标，被评为2019年泉州市“强基促稳”“十佳”示范案例。

　　在小区物业服务领域，针对安置小区居民居住满意度差的问题，石狮市龙福小区创新了党建引领“红色帮帮团”近邻服务模式。同许多安置小区一样，龙福小区也存在基础设施破损较多、停车秩序混乱、物业管理水平不高等共性问题。为更好服务群众，该小区广泛发动，组建由小区党支部书记担任团长，社区党员干部、在职党员、物管人员、热心居民、志愿者等积极参与的“红色帮帮团”，通过建强基层组织、规范运行机制、丰富活动载体，切实把群众反映的“问题清单”变成“履职清单”， 累计帮助群众解决各类困难事、烦心事数百件。“红色帮帮团”相关工作做法经验得到省委组织部肯定，获评全省“我为群众办实事”实践活动典型做法。

　　在未成年人保护领域，石狮成立组建未成年人保护联盟，创新联动保护未成年人工作机制；在基层治理中，石狮推行“两长一员”制，切实激活城市治理神经末梢；为防止村集体“三资”流失或长期被侵占，密切党群干群关系，石狮创新了农村“三资”清理整治监管工作机制……诸多的探索，在夯实石狮社会治理基础的同时，也受到了上级的充分肯定。

　　久久为功

　　有效治理惠泽百姓

　　“发展是硬道理，稳定也是硬道理”。多年来，石狮市委、市政府始终把“强基促稳”工作作为大事、要事来抓，坚持“一手抓发展、一手抓稳定”，持续发力，久久为功，城市治理现代化水平不断提升，进一步筑牢了经济社会持续健康发展的基础。荣获全国文明城市“二连冠”，荣膺第二批全国法治政府建设示范市、首批福建省法治政府建设示范市称号。

　　矛盾纠纷化解是非常复杂的工作，可以说是基层社会治理能力的“晴雨表”。开展“强基促稳”三年行动以来，石狮从祥芝国家中心渔港起步，将“海上枫桥”经验祥芝样本在全市各行业、各方块推而广之，在全社会构建起了多元调解全覆盖治理新模式。充分发挥县级社会治理前线指挥部作用，整合力量资源，建立市、镇、村三级矛盾纠纷多元化解中心，构建横向纵向、线上线下有机衔接的矛盾纠纷调处体系，通过无差别受理、一揽子调处、多元化调解，推动社会治理由碎片治理转为集成治理、由临时治理转为长效治理、由单方治理转为多元治理。几年来，石狮市各类矛盾纠纷调处到位，确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，蝉联全国信访“三无”县（市、区）称号。

　　以矛盾纠纷化解能力提升为标志，石狮社会治理能力迭代升级，社会良性运转，城市安全度、宜居度以及营商环境显著改善，广大市民群众在不知不觉中直接受惠，安全感、获得感、幸福感不断增强。

　　值得一提的是，2021年作为“强基促稳”三年行动的收官之年，我市聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质的主线，进一步畅通了民意诉求回应机制，推动各级党组织开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为社会做好事”实践活动，立行立改解决300多件影响群众和企业生活生产的“小事”，制定并完成四批次近百件“急难愁盼”问题，12345平台诉求办理群众满意率达到98%，社会、民生的一些痛点、堵点得到疏解，百姓生活更加安心、舒心。

　　（记者 吴汉松/文 李荣鑫/图）