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2016石狮深化登记制度改革十大事件

来源:石狮日报 2017-01-09 15:22 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

­  2016年是深化改革元年!这一年,石狮市市场监督管理局紧紧围绕“创新转型实业强市”发展战略,立足职能,持续推进登记制度改革,进一步优化市场主体准入机制,先后推出“集群注册”、“简易注销”、食品“三证合一”、企业“五证合一”、开通市场主体登记“一点通”、设立“中介服务窗口”等,不断提升服务效能和办事效率,改革红利持续释放,市场活力迸发,全市新增市场主体16557户,其中内资企业新增3739户,外资企业新增50户,个体工商户新增12751户,农民专业合作社17户。

­  1、集群注册:创业热情被激发

­  为鼓励大众创业万众创新,运用“互联网+”提升传统产业形成产业集群效应,依据泉州市政府出台的网商(虚拟)产业园的实施意见和集群注册规定,2016年3月,石狮市市场监督管理局开始通过在泉州网商虚拟产业园石狮分园区探索“集群注册”登记模式,解决了无传统意义住所的网商主体无法办理工商登记的问题,为大众创业提供便利条件。

­  泉州网商虚拟产业园石狮园区主要为互联网电子商务主体提供房屋及场所出租、网络经营配套平台服务、住所托管等配套商务服务,以形成互联网电子商务集群的虚拟经济园区。开展集群注册,可有效解决市场主体对传统住所的依赖,有助于新兴业态的发展,为石狮众多年轻人创业提供了极大的便利。自2016年4月18日泉州网商虚拟产业园石狮分园开园以来,通过“集群注册”登记企业增长速度迅猛,截至2016年年底,石狮市市场监督管理局已办理集群注册1004件,其中企业232件,个体工商户772件。

­  2、简易注销:解决企业退出难

­  “以前企业办理注销登记手续,所有程序走下来要两个月左右,现在最快12个工作日就能办结。”为解决企业“注销难”问题,进一步完善市场主体退出机制,石狮市市场监督管理局于2016年2月启动了简易注销改革工作,对商事主体法定的注销程序进行简化,使创业不再“进门容易出门难”。

­  随着工商登记制度改革的推广,市场主体准入门槛不断降低,越来越多的人试水创业,但当企业无法继续经营时,许多经营者因手续繁琐,可能会因为无法提交相关登记材料或注销时间过长导致无法注销从而无法办理注销登记,造成大量“僵尸企业”的存在。该项改革是对商事主体法定的注销程序进行简化,既削减了登记流程,又精简了登记材料,以达到方便商事主体退出的目的,创业不再“进门容易出门难”。截至2016年年底,全市共有220家企业通过企业信用信息公示系统发布简易注销公告,120家企业已办理简易注销登记。

­  3、三证合一:方便申办受好评

­  我市2016年6月1日起正式启动《食品经营许可证》,将《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》和《保健食品经营企业卫生条件审核证明》三证合并为一证,并于7月1日下午,石狮市市场监督管理局在市行政服务中心颁发了首批3张“三证合一”的新版《食品经营许可证》。截至目前,石狮市市场监督管理局已办理食品经营许可855件。

­  新《食品经营许可证》和旧证主要的区别在核准的主体业态上,新证包括食品销售经营者、餐饮服务经营者和单位食堂三种;许可项目进一步细化成是否含冷藏冷冻食品、是否从事网络经营等。对于食品经营者来说,“三证合一”既能满足食品经营多样化的需求,又能改变食品安全分环节、分品种监管的旧模式,解决食品流通、餐饮服务等环节界限划分不清等问题。新《食品经营许可证》的启用,降低了许可准入门槛,方便群众申办,大大提高了审批效率,受到了办事群众的普遍好评。

­  4、五证合一:企业登记再瘦身

­  在原有“三证合一”、“一照一码”的基础上,2016年9月1日开始,我市全面推行“五证合一”登记模式,整合社会保险登记证和统计登记证,进一步为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业转入的制度性成本,优化营商环境,激发企业活力,推行大众创业、万众创新,促进经济社会持续健康发展。截至2016年12月31日,已办理企业“一照一码”登记16952件。

­  “五证合一”即整合营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证,由登记机关市场监督管理局核发加载统一社会信用代码的营业执照。据了解,此次“五证合一”改革针对的是住所在我市的企业和农民合作社,实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“三证合一”、“一照一码”改革相同,不增加企业的任何负担。意味着,在石狮办企业和农民专业合作社的登记手续再“瘦身”,现在只需一处就能办妥以前涉及多个部门的手续。

­  5、两证整合:办证只需一张表

­  2016年9月27日下午,市民曾先生在石狮市行政服务中心市场监督管理局窗口,取领了我市颁发的首张“两证合一”个体工商户营业执照。这标志着个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”登记制度在我市正式落地。

­  “两证整合”是企业“多证合一”改革向个体工商户的延伸。“两证合一”进一步简化了个体工商户准入程序,缩短了办理时间,提高了登记效率,推进了注册便利化,有效推动“大众创业、万众创新”,可免去个体工商户在两部门之间来回奔波的时间。通过个体工商户“两证整合”工作,实现公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记,将由工商、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证改为由工商部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。截至2016年12月31日,石狮市市场监督管理局已办理个体工商户“两证整合”登记3446件。

­  6、自助服务:办照登记更方便

­  为配合工商登记制度改革的深入开展,推广网上工商服务,2016年石狮市市场监督管理局在原网上工商自助区的基础上,开发市场主体登记“一点通”自助服务系统,配套自助区硬件设备,推动软件系统上线运营,方便群众企业办理登记。

­  一直以来,各类登记表格、文书成了部分申请人“办照难”的大问题,为进一步方便企业登记办照,石狮市市场监督管理局推出市场主体登记“一点通”自助服务系统,在石狮民营经济网上设置链接的同时,先后在各市场监督管理所及市行政服务中心设置自助服务窗口。据悉,“一点通”将引导申请人选择申请事项进行网上填报,上传材料。登记机关根据企业填报材料和网上智能比对情况进行网上审查,预审通过的,收取纸质材料原件,发放营业执照,并同步在企业信用信息公示平台发布企业登记基本信息。

­  7、换照工作:提高效率广宣传

­  2016年9月1日起,我市正式实施“五证合一”、“一照一码”改革,营业执照上的统一社会信用代码兼具了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证5本证照的功能。为方便企业换照,石狮市市场监督管理局通过加强业务培训,加大宣传力度等手段,提高换照工作效率和群众知晓度。

­  按照福建省政府有关文件规定,企业和农民专业合作社换发加载统一代码的营业执照的最后期限为2016年12月31日前。为避免“扎堆”换照,石狮市市场监督管理局行政审批窗口工作人员认真学习省工商局落实推进“五证合一”登记制度改革文件精神,按照登记条件、登记程序、登记申请文书材料与“三证合一”相同的工作模式,做好企业登记工作。同时做好宣传解读工作,加强政策引导,进一步调动社会各界积极性,形成改革合力,做好改革后对企业的登记指导工作,提醒企业领取“五证合一”的执照要求后,办理其他手续的流程、时限和要求。

­  8、在线备案:外商投资审批快

­  为进一步扩大对外开放,推进外商投资管理体制改革,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》经商务部第83次部务会议审议通过,于2016年10月8日起施行。当日,我市按照上级有关要求,正式实行外资投资“准入前国民待遇加负面清单”管理模式。

­  外资“准入前国民待遇”,是对外商投资项目由全部审批制改为备案制。通俗理解,境外投资者在“负面清单”以外产业投资的,可直接向登记机关申请外商投资企业设立、变更(备案)和注销登记,无需提交商务主管部门出具的备案证明。自我市2016年10月8日起实行外资投资“准入前国民待遇加负面清单”管理模式以来,大幅精简了企业办理流程,提高了审批登记效率,已有7家外资企业办理了设立登记,39家外资企业办理了变更(备案)登记。

­  9、名称核准:最快当天可搞定

­  自我市2016年8月9日实施市场主体名称登记便利化改革以来,初见成效。审批时限大幅缩短,快的当天即可核准;统一名称审批标准,流程更简便,操作更透明;开放名称库让申请人及时了解相同相似名称,名称申报成功率提高,进一步激发了市场活力。

­  商事制度改革以来,市场准入门槛进一步降低,市场投资意愿高涨,名称核准登记申请数量显著增多。此外,商事制度改革中涌现出各类新型业态,国民经济行业用语已无法确切反映新型、现代的行业表述,与具有综合性经营范围的企业、集团公司的行业用语需求已不相适应。为进一步深化商事制度改革,推进企业名称登记便利化,提高登记工作效率,我市推行了企业名称登记便利化改革。投资人只要登录“福建工商红盾网”,即可完成市场主体名称申报,实现了网上申请、网上核准的全流程作业环节,名称审批效率显著提升。

­  10、中介窗口:解决群众预约难

­  随着商事登记制度的推广,越来越多的人试水创业,企业办理工商登记的数量大幅增长。而大批职业中介与普通群众共同预约,占用了大部分的预约时间,导致了群众预约难的现象。2016年,石狮市市场监督管理局针对这一现象,设立了专门的中介服务窗口,免预约,直接排号受理,节约了群众的预约成本,让办事群众可以轻松预约登记,同时也提高了职业中介的服务质量。

­  2014年起,石狮市市场监督管理局工商窗口全面启动预约登记,有效提升了企业登记水平,方便群众办事。然而,随着商事制度改革,市场准入门槛进一步降低,市场投资意愿高涨,越来越多的人加入到创业大军中来。由于中介机构的专职和专业,在预约登记较普通群众有着“先天优势”和先决条件,经常导致群众预约难、等候时间长。为改变这一现状,石狮市市场监督管理局专门开设“中介服务窗口”,指定专人为中介机构办理登记手续,其余窗口全部向群众开放。(记者 周进文 通讯员 林智远 谢玲锦)

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