石狮城市交通管理水平提升工程纪实

­　　石狮变了！这是两年前《福建日报》一版《喜见石狮嬗变》一文中作者的感触，他用“嬗变”来形容石狮城市面貌、道路交通的巨大变化，对于此，近年来众多石狮人及来往石狮的客商也都感同身受。今年5月18日，泉州市委办《侨区快讯》刊载《石狮交通：从“发展短板”到“城市亮点”》一文，再次关注石狮道路交通的“嬗变”，当月26日，泉州市政府副市长、公安局长卢炳椿对石狮交通的“破茧嬗变”给予批示肯定。备受公共关注的“嬗变”正源自石狮公安交警城市交通管理提升工程归纳出的“532”模式，即50%靠宣传提升人的交通素养、30%靠设施提升路的通行能力、20%靠管理提升交通服务水平和运行效率。

­　　创新交通宣传模式提升全民交通素养

­　　“人”是道路交通活动的主体，交通管理首要的是抓住“人”这一基本要素。交通安全宣传则是提升“人”的交通安全素养，养成良好交通行为习惯的一项根本措施，是预防交通事故和减少交通违法行为的治本之策。石狮市公安局交警大队紧紧把握交通参与者的心理，通过警媒联动、警民互动，提升宣传实效，让每个交通参与者牢固树立“安全第一”理念，主动遵守交通法规，规范交通行为，在全社会形成共创文明环境，共享文明秩序的浓厚氛围。

­　　——首创“以奖促管”，汇聚交通参与正能量

­　　“所谓‘以奖促管’，就是对全年无交通违法记录的车主进行表彰和奖励。”石狮市公安局局长刘南辉介绍，“以奖促管”是石狮市自2013年4月首创的交通管理新举措。今年经与相关部门协调，还将无交通违法车主纳入文明家庭评选对象和诚信系统，并建立奖励的长效机制。统计数据显示，2013年全市“全年无交通违法”车仅有3349辆，2014年增至9940辆，2015年增至12890辆，今年增至15383辆。

­　　“闽南人看中个人的责任担当和社会对自己的诚信评价。遵守交通法规是对个人、家庭、企业和社会负责的表现，是脸上有光的事情，应该得到政府部门的肯定和表彰。”石狮市公安局副局长邹毅斌道出了“以奖促管”受欢迎的原因。

­　　“以奖促管”创新做法受社会关注，并获“2015中国警察公共关系论坛”“创新发展奖”。目前该项目正申请政府管理创新奖。

­　　——开设“黑日讲堂”，创新形式开展宣传教育

­　　“黑日”，本名蔡科日，原为石狮交警大队交管股长，因长期处理交通事故，晒得又黑又瘦，人称“黑日”。因他为人正直公道，做事耐心细致，备受百姓信任。退休后的“黑日”被交警大队返聘为“交通安全宣传队”骨干。他经常背着电脑包走进校园、企业、社区、机关、企事业单位，开设250余场次“黑日讲堂”，有针对性地开展交通安全宣传教育，累计受教育数万人次。公安部主办的大型公安法制文学月刊《啄木鸟》2014第一期刊发长篇纪实报告文学《黑日》，讲述石狮老交警蔡科日同志感人故事。此外，交警大队还聘请本土歌手石寅担任道路交通安全宣传大使，在企业、街道社区等各类热闹的聚会场合，表演由他改编的交通安全宣传节目，演唱《喝酒不开车》，在企业庆典、商贸活动中倡导“文明出行”的交通行为，扩大交通安全宣传覆盖面。

­　　——建立“公民警校”，推动全民交通安全教育

­　　在市委、市政府的支持下，市公安局投资三百多万元建立“石狮公民警校”，于今年1月份正式揭牌，其中的“交通事故模拟装置”，通过现场观察和切身体验，让群众真真切切地感受到安全文明行车的重要性。同时，结合“五进”活动和不同时期的宣传重点，开展多种形式的青少年交通安全教育活动，如“少年儿童平安回家”活动、警营开放日活动、“小手拉大手”活动等，营造良好交通环境的社会责任意识。

­　　主动作为提前介入完善设施科技强警

­　　交通管理涉及民生、关系发展，是城市管理的重要内容。石狮市委、市政府将城市交通管理作为政府工程、民生工程、形象工程和文明工程来抓，把它与经济社会建设同规划、同推进。石狮市公安局交警大队紧紧依靠党委、政府，推动树立“交通先导”理念，从源头性、基础性、体制性问题入手着力破解制约城市交通管理瓶颈。

­　　——赢得“话语权”，跻身交通源头规划

­　　科学合理的交通规划是发挥道路的应有功能，理顺道路交通管理效率的源头。市公安局交警大队树立规划先行意识，从城市发展及交通安全角度出发，积极建言献策，得到石狮市委、市政府的重视认可，先后制定文件，吸纳交警介入城市交通规划，参与研究解决城市交通拥堵的基础性、源头性、根本性问题。

­　　目前，“规建管”一体化、交通安全设施“四同步”（即：同步规划设计、同步施工建设、同步竣工验收、同步投入使用）、大型建筑项目交通影响评价、交通设施财政主投入等制度逐步建立，有效理顺城市交通规划、建设、管理的关系。

­　　——构建“大交通”，推动交通基础设施改造

­　　2012年3月5日，石狮召开“千人大会”部署实施交通质量提升“三年计划”，把城市交通质量提升工作作为市委、市政府的“一号工程”，并形成各部门密切协作、齐抓共管新格局。“靠公安机关‘单打独斗’难以管好交通，各部门协同协作才能事半功倍。”石狮市公安局政委杨福兴认为。

­　　围绕对接环湾通道、连接高速通道、建设快速疏港通道、打通市区“断头路”等四个重点，石狮大力优化完善主干道、人行道改造和交通信号灯、护栏、标志标线等交通设施，常态化开展道路交通隐患排查整治，有效改善道路硬件、提升通行效率，构建“内联、外通、疏港、滨海”的“大交通”格局。

­　　2012年以来，石狮全市累计投入资金44亿多元，共规划、改造及建设道路项目共计70余项目，打通了断头路3条，新增道路里程31公里，城市道路“白改黑”18个路段41公里；完成15条道路（总计49公里）和32个主要路口改造；设置中央隔离护栏25公里、机非隔离护栏50公里、交通标志611套，更新施划交通标线103公里，新建3个公共停车场，新建及更新路面公共临时停车泊位4127个。

­　　此外，市交警大队还联合交建、安监、城市管理等部门，主动强化对道路交通隐患黑点的排查整治力度，近年来排查整治165个事故多发及隐患点、整治率达100%。

­　　——围绕“智能化”，高起点启动科技设施建设

­　　随着现代科学技术的飞速发展，科技应用成为破解难题、推进工作的“尖兵利器”。近年来，由石狮市委、市政府牵头组织，以交警部门为主，规划、城建、交通、财政等相关单位参与配合，大力加强标志标牌、红绿灯和电子警察以及停车场等交通科技设施建设和投入，使交通管理趋于科技化、现代化，大大提高了城市品位和现代交通管理水平。

­　　2012年来，石狮交警部门共投入资金5000多万元，建设了红绿灯控制路口112个，318套路口卡式电子警察、161套智能卡口，2套移动卡口，高清道路视频监控417路，高空鱼眼全景监控设备13个点位26路，户外诱导屏6套，流量采集设备34套。

­　　去年底，石狮投入500多万元高标准完成交警指挥中心升级改造。今年来，石狮建成公安智能交通管控平台，实现集交通运行监测、交通信息服务、应急指挥调度、勤务监督考核、运维管理等功能为一体的可视化指挥调度，为交通智能管理奠定坚实基础。

­　　简化程序精细服务推陈出新高效管理

­　　城市交通管理的最终目的，是要实现人与车、路、环境的和谐统一，实现人与城市的和谐，实现人与城市的可持续发展。石狮市公安局交警大队坚持“以人为本”，在严管严查处提升交警执法权威的同时，不断创新探索人性化、现代化的交通管理模式，实现“降事故、保安全、保畅通”目标。

­　　——“交通微循环”解决交通拥堵问题

­　　窄巷、小街是城市的“毛细血管”。如果毛细血管堵塞，同样会造成大麻烦。针对一些老旧社区日益突显的“行车难”、“停车难”等问题，石狮市交警大队积极协同有关部门开展调研，并因地制宜，提出“社区交通微循环”方案。

­　　今年2月1日起，石狮对德辉广场周边区域实施交通微循环，通过对区域内的车辆实施单向行驶，科学设置交通管理设施，合理引导和管理机动车，使车辆和行人能够有序出行。实施交通微循环后，实行机动车单向行驶，片区内环岛路口交通冲突点从8个减少为1个，德辉地面车场出入口冲突点消除，有效解决交通拥堵问题。同时路面临时停车泊位从原有100位增设施划至200位，极大缓解了停车压力。实践证明，推行“交通微循环”效果显著，片区实行交通微循环后道路交通通行能力得到明显提升。

­　　——一路“绿波”，给力道路快速通行

­　　“绿波带”即“信号灯多点控制技术”的形象化说法，是指通过计算机和通讯技术将路口信号灯进行联网控制，进行调整优化产生的连续绿灯（“一路绿灯”）效果。交警大队对石狮全市106个灯控路口信号配时进行优化及维护校准，在前期做好福辉路、濠江路、北环路、西环路、南环路等多条道路单向“绿波带”或协调控制的同时，着手对八七路进行“绿波”控制规划建设。八条“绿波”道路的纵横交错，石狮市区初步形成了一张畅通的“绿波网络”，极大地提升了石狮市区道路畅通效率。

­　　——智能管理，营造良好交通环境

­　　近几年，石狮随着固定电子警察建设达到56个点位，以及高清违停抓拍球机、便携式抓拍球等新设备的投入使用，能够实现自动抓拍的违法行为也增加了违停、禁止左转、不系安全带、开车打手机、斑马线不礼让行人、黄标车闯禁行区、超载、不系安全带等多个内容，营造良好交通环境。

­　　应用智能交通管理系统后，石狮交警部门在查纠交通违法行为上，变过去主要依靠路面巡逻民警发现，为网上巡查发现，不仅提高了交通违法行为的发现率和查处率，而且电子证据的固定，使得执法质量更有说服力，实现了实时发现、精确查处。

­　　“我们配备的数据系统，可以对图片进行‘二次识别’处理，每天可以处理图片上百万张。”石狮市公安局交警大队大队长戴元军介绍，在打击涉牌涉证违法行为方面，石狮交警通过系统进行信息关联，可以自动发现假套牌车辆和驾驶证异常的违法行为，自动预警，推送到民警警务通，初步形成了“科技引领实战”的格局。

­　　去年公安部开展的“打非治违”专项行动中，石狮警方查获假套牌车辆265部，并在泉州市第一个查获部督套牌车辆。至今石狮市公安局已连续5年亡人逃逸事故侦破率达到100%，伤人逃逸事故侦破率也达到85%。

­　　除了精细管理和智能管理，石狮交警部门还积极应对挑战，在渣土车安全整治方面创新推出“非常6+1”管理模式，全面推动渣土车“非常规”管理措施转入常态化，取得了明显成效。近年来渣土车交通违法行为明显减少，没有发生过重大交通事故。

­　　启示与探索

­　　启示一

­　　党委政府顶层设计，是提升城市交通管理水平的根本

­　　交通管理涉及民生、关系发展，是城市管理的重要内容。石狮市委、市政府将城市交通管理作为政府工程、民生工程、形象工程和文明工程来抓，把它与经济社会建设同规划、同推进。2012年3月，石狮市委、市政府部署实施“交通质量提升三年计划”，全力推进城市交通管理工作突破提升。并建立“两个十日”问题解决机制，确保工作顺利开展。

­　　实践证明：党委、政府顶层设计，既为城市交通管理工作提供了强有力的保障，也是城市交通管理工作科学推进、持续发展的根本保证。我们必须把城市交通管理作为事关经济社会发展的基础性、系统性工程，由党委、政府总揽全局，协调各方，从规划设计、组织实施、落地推进、跟踪问效到制度建设、政策支持、工作保障等方面“一竿子插到底”、“一揽子抓到位”，构建党政主导、部门协作、社会参与的整体工作格局。

­　　启示二

­　　部门联动密切协作，是提升城市交通管理水平的关键

­　　城市交通管理涉及多部门职能，涵盖多方面工作，需要各部门同心协力，齐抓共管。石狮市成立了由市领导任组长，各职能部门分管领导为成员的交通提升办、道路交通事故预防办，统筹组织和协调推进城市交通管理各项工作。

­　　实践证明：靠公安机关“单打独斗”难以管好交通，各部门协同协作才能事半功倍。我们必须进一步增强大局意识、整体意识，既充分发挥公安机关“主力军”作用，主动作为、敢于担当，全力做好交通管理服务工作，又善于利用相关职能部门的优势，借力使力、整体发力，打造各部门分兵把口的责任链，构建多部门联勤联动的安全网，形成城市交通管理的强大合力。

­　　启示三

­　　社会参与群众响应，是提升城市交通管理水平的基础

­　　在城市交通管理中，石狮公安交警部门联合石狮市青年商会，共同开展文明交通活动，由商会300多名会员带动其亲朋好友、企业员工和合作伙伴10万多人文明出行。同时，充分发动社会力量，组织青年志愿者、“夕阳红劝导队”协助民警在各主要路口和路段，开展交通安全知识宣传，纠正行人闯红灯、随意横穿马路和非机动车越线停车、不按道行驶等行为，形成全社会共创文明环境、共享文明秩序的浓厚氛围。

­　　实践证明：社会各界和广大群众的积极参与，为城市交通管理工作打下了坚实基础，提供了强大力量。我们必须牢固树立以人为本的理念，坚持“一切依靠群众，一切为了群众”，采取多种方式、利用各种渠道，广泛发动群众参与交通管理工作，不断扩大交通管理的“朋友圈”，既促使广大群众自觉树立“文明出行”理念、增强安全防范能力，又充分依靠群众力量加强交通管理，汇聚交通管理的强大正能量。

­　　启示四

­　　科技应用智能管理，是提升城市交通管理水平的支撑

­　　随着现代科学技术的飞速发展，科技应用成为破解难题、推进工作的“尖兵利器”。石狮近年来这方面取得的成效说明了这一点。

­　　实践证明：科技应用是我市交通管理的迫切需求，是提升城市交通管理水平的有效手段。我们必须主动顺应现代信息科技发展潮流，围绕城市交通管理面临的新情况、新问题，加强科技应用，创新方式方法，有效解决城市交通管理热点难点问题，不断提升城市交通管理信息化、智能化水平。（记者 林春凯 通讯员 陈菁菁 许昭明）

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