石狮市在全省率先建成失信联合惩戒平台

­　　“民有信则立，国奉法则强。”石狮市认真贯彻落实中央、省、泉州市的部署要求，加强探索创新，加强联动协作，在全省率先建成了县级失信被执行人联合惩戒平台，为推进“诚信福建”、“法治福建”建设提供了基层实践样本，也为创建全国文明城市工作做出积极贡献。

­　　一、主要做法

­　　石狮市先行先试，由市法院牵头，于今年5月正式建成“以联合为保证、以惩戒为关键、以信息化为支撑”的石狮市失信联合惩戒平台，形成了“市委领导、人大监督、政府支持、法院负责、各方协同”的失信联合惩戒工作新格局。

­　　建好一个库。市法院坚持“纳入是常态、不纳入是例外”，将违反财产报告制度、无正当理由拒不履行执行和解协议、有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务等六种情形的被执行人纳入失信被执行人名单库，作为石狮市开展联合惩戒工作的依据。截至7月中旬，共有5777人被纳入失信被执行人名单库。

­　　形成一本账。平台对24个联动单位实行“一单位、一账户”管理模式，自动记录所有联动单位登陆系统查询和实施惩戒的情况，自动生成平台使用管理监督台账，实现全程留痕。为确保责任落实，市委、市政府将24家联动单位配合情况纳入绩效考评体系，起到了有力的督促作用。

­　　凸显一站式。依托平台，发挥失信被执行人名单信息查询、惩戒、反馈的枢纽作用，各联动单位通过并网直联、数据交换、文件下载、登陆平台等对接方式，从平台获取失信被执行人数据，设立前置查询程序，并及时反馈联合惩戒失信被执行人数据，做到“实时更新、实时查询、实时惩戒、实时反馈”。

­　　使用一个章。平台设置了“失信被执行人”和“非失信被执行人”两种查询结果，一经查询，即时自动生成“失信被执行人查询信息反馈单”，并加盖平台查询专用电子印章，作为实施或解除惩戒措施的凭证。平台还建立信用修复机制，及时删除已履行义务的失信被执行人，不再作为联合惩戒对象。

­　　二、取得成效

­　　平台统合24个联动单位22项惩戒措施，实行负面清单制度，从信贷、信誉、信任、信用等方面进行惩戒，力度大、范围广、威力足。一是财产类惩戒。即对失信被执行人设立金融机构、享受优惠政策等的限制措施。二是资格类惩戒。即对失信被执行人担任重要职务、行业准入或享受荣誉等的限制措施。三是行为类惩戒。即对失信被执行人实施限制出境和限制高消费行为等措施。对构成犯罪的，依法以拒不执行判决、裁定罪处罚。

­　　今年5月以来，市委组织部比对全市党员15980人次，确认具有党员身份的失信被执行人54人，限期改正13人，劝退1人，除名1人；市委编办比对全市事业单位法定代表人264人；市公安局协助拘留失信被执行人87人，扣押失信被执行人车辆94辆，接收限制失信被执行人出境备案通知书5777人次；市国土规划和房产管理局比对房产产权登记记录20868人，限制办理不动产登记40人；市地税局比对纳税人二手房交易及契税申报记录618人次；市教育局比对辖内4所高收费私立学校的家长850人次。共有31名被执行人受到联合惩戒后主动履行义务或与申请人达成和解协议，执行标的额达300万余元；有126名被执行人主动履行义务，执行标的额1346万元，到位金额1275.5万余元。平台运行两个多月来，失信联合惩戒的威慑力充分展现，“褒扬诚信、惩戒失信”的司法公信权威不断提升，“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局逐步形成。

­　　三、经验启示

­　　联合惩戒失信平台的建立和运行，进一步拓展和丰富了对失信被执行人的限制领域和惩戒措施，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒局面，从而促使被执行人主动履行生效法律文书确定的义务。

­　　一要丰富惩戒主体，多个部门联合惩戒，由法院一家唱“独角戏”变为24个部门组成“合唱团”，实现惩戒主体从单一到多元。

­　　二要拓宽传播范围，多种渠道同步公示，“全媒体、全方位、全过程”曝光，使失信被执行人成为“网红”，实现惩戒对象从隐形到显露。

­　　三要发挥信用价值，多个领域共同限制，“一处失信、处处受限”，信用价值由“地摊货”变成“奢侈品”，实现履行方式从被动到主动。

­　　四要注重社会效果，多种力量组合出击，其他部门和单位，甚至是普通群众，从“失信旁观者”变为“信用守护者”，实现权利兑现从停滞到解决。（石狮市委文明办供稿）