朱启平在中国共产党石狮市第七届代表大会上的报告

­　　朱启平

­　　（2016年7月28日）

­　　各位代表、同志们：

­　　现在，我代表中共石狮市第六届委员会向大会报告工作，请予审议。

­　　一、回顾过去，“质量石狮”迈出坚实步伐

­　　市第六届党代会以来，在省委、泉州市委的正确领导下，市委认真贯彻落实党的十八大及其中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市广大党员干部群众，按照“质量石狮、二次创业”的总体部署，积极应对经济下行压力，克难求进、开拓创新，较好地完成了各项目标任务。全市地区生产总值、公共财政总收入、一般预算收入年均增长分别为12.2%、12.3%、14.9%，分别达到676.3亿元、59.3亿元、38.5亿元，经济综合实力从2011年全国中小城市百强第24位晋升到第17位，连续19年位居全省十强县（市）第2位。

­　　——产业质量提升。着力稳增长、调结构，三次产业比重由4：56.5：39.5调整为3：56.7：40.3；工业总产值突破千亿元大关，年均增长14.6%。深入开展“五大战役”、“三比一看”等活动，实施重点项目368个，完成全社会固定资产投资1464.1亿元，年均增长23.7%；港口货物、集装箱吞吐量分别增长40.9%、49%。大力帮扶企业发展，累计兑现惠企资金8.9亿元。成功举办每年一届的海峡两岸纺织服装博览会、石狮国际时装周和第二届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会。平台载体日臻完善，纺织服装产业基地、轻纺城、辅料城、建材城、青创城、海西电商园等产业平台相继建成并投入运营；高新区跻身国家知识产权试点园区；海洋生物科技园被列入国家级农业高新技术园区；三个染整集控区实施污水处理提标改造，基本完成清洁能源替代。创新驱动步伐加快，成立全国首个县级服装设计师协会，集聚240名设计师人才；新增上市公司6家、挂牌企业49家、各级“两化融合”示范企业28家、省级以上科技项目78个、省级以上众创空间2个；成为国家信息消费试点、省级“互联网+”先行试点、省级人才强市试点；荣膺“全国纺织产业集群创新发展示范地区”、“全国电商百佳县市”第2位以及“全国科技进步先进市”十二连冠等荣誉。

­　　——城市质量提升。坚持规划引领，编制完成石狮X年发展战略规划，片区、交通等各类专项规划不断深化，全域一体规划管理体系初步形成。综合交通体系进一步完善，累计投入118.5亿元，推进水头外线、福辉路、环湾大道、蚶江大道等“外联、内通、疏港、滨海”４个层次、96条道路建设，晋石高速公路、泉州湾大桥建成通车，城市主次干道“白改黑”率95%；客运中心站建成投用；统筹推进“十大畅通工程”，试行路内停车收费管理，交通事故“四项指数”大幅下降。“五片区二小镇”建设有序推进，累计完成投资332亿元，钞坑片区、幸福新城等城市更新项目快速推进，世茂摩天城、泰禾广场等一批城市综合体、高端商住区拔地而起，城北片区、长福片区、镇中路二期等一批安置房项目竣工交房，建成区面积增加3.9平方公里、扩大至37.5平方公里，城镇化率78%。生态环境有效改善，推进宝盖山、灵秀山、龟湖公园、鸳鸯池公园等景观提升工程，建成区绿化覆盖率43.9%；实施东沟、塘园溪、灵山沟等水系环境综合整治项目48个，开展晋石跨境流域水环境污染治理，城乡垃圾无害化处理率100%，污水日处理能力37.3万吨；通过国家级生态市考核验收。

­　　——改革质量提升。以新型城镇化建设为契机，大力推进重点领域改革，成为国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点，灵秀、宝盖、蚶江列入全省小城镇机构改革试点镇。围绕公共服务均等化，全面推行以“积分入住”为核心的新市民积分管理服务，努力吸引、留住城市发展需要的各类人才。围绕优化政务环境，突出“一件事情由一个部门负责”，顺利完成政府机构改革；推进土地、房产“两证合办”，率先实施“一照一码”工商登记制度改革，缩短审批时限50%以上，新登记各类市场主体4.7万户、增长3倍以上。围绕社会事业改革，与中国教育科学研究院开展合作，成为福建省唯一的国家级教育综合改革实验区；市医院被列入第二批国家县级公立医院综合改革试点；推行城管、公安联合执法，构建市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的属地城市管理机制。围绕金融服务实体经济改革，在全国首创公益性金融服务中心，创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道；成为全国农民住房财产权抵押贷款试点。

­　　——民生质量提升。落实各项惠民措施，新改扩建学校63所、增加学位超过1.2万个，市医院新院、厦门外国语学校石狮分校、农贸市场改造等一批重点民生项目加快推进，引水工程二期建成通水，日供水能力提升至64万吨。完成108万平方米石结构房屋改造审批，配租配售各类保障性住房14295套；低保、城居保标准和覆盖率保持全省县级市首位；城镇登记失业率控制在0.3%以下。构建“12345”便民服务体系，推行治安防控“百千万”工程和城乡社区网格化服务管理“1+1+N”模式，社会治安满意率逐年提升，连续五年实现“进京零非访”，获评“全国法治县创建活动先进单位”、“全国平安渔业示范市”、“全省平安先行市”。扎实推进“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“省级教育强市”创建活动，开展十大“文明新风”行动，青商会、和促会等社会组织积极发挥正能量，获得“全国文明城市”提名、“国家义务教育基本均衡市”、“全国百名慈善城市”、“国家计划生育优质服务先进市”以及“全国文化先进市”三连冠等荣誉。

­　　——党建质量提升。实施基层党委书记抓党建工作专项汇报、专项测评、专项评议，突出对“一把手”履行从严治党责任的考核。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及“增强忧患意识推动长远发展”大讨论活动，强化干部思想理论武装。坚持公正用人，加强干部平时培养、平时沟通、平时考察工作，强化镇（街道）干部队伍执行力建设，选拔了一批敢担当、善创新、能吃苦的好干部，重用了一批有发展潜力的优秀年轻干部，构建选人用人与事业发展良性互动格局。创新建立基层党建工作末位责任追究、村（社区）干部激励金等制度，推广非公企业党建“三五”工作机制和社会组织党建“双五”工作法，疏通党员队伍出口“126”工作机制被列入全省全面深化改革第一批可复制推广典型。完成镇级党委和村级组织换届工作。严格落实中央八项规定精神，市委常委班子践行转变作风“九项带头”，建立党风廉政建设巡查工作机制，严肃查办违纪违法案件298件，给予党纪处分271人、政纪处分68人。支持人大、政协各负其责，支持司法机关各司其职，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、文联、残联、台联、计生协会等群团工作做出了特色，统战、党史、党校、机要、老干、老龄、关心下一代等各项工作取得新的成效，国防动员、民兵预备役和双拥工作有力推进，荣获“全国双拥模范城”五连冠。

­　　各位代表、同志们！这些成绩的取得，实属不易。这得益于省、泉州市的坚强领导、大力支持，得益于全市各级党组织、广大干部群众的同心创业、奋力拼搏，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和港澳台同胞、海外侨胞的倾注心血、鼎力相助；得益于驻石部队、武警官兵、上级驻石单位、新闻界朋友和广大新石狮人的积极参与、默默奉献。在此，我代表市委，向所有关心支持石狮建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

­　　二、科学谋划，准确把握石狮新一轮发展方向

­　　审视当前，我们正处在机遇与挑战并存的重要关口。中央支持福建加快发展，福建建设生态文明先行示范区、自贸区以及福厦泉国家自主创新示范区等重大历史机遇千载难逢；泉州建设海丝先行区，环湾向湾发展进程不断加快，环城高速、泉州湾大桥、有轨电车工程、福厦高铁、厦漳泉城市联盟路等一批重大交通基础设施建设、贯通，将使得石狮区位优势更加凸显。与此同时，我们也面临着创新转型的空前挑战，新常态下速度换挡、动能转换、结构调整的压力和动力交织叠加，区域竞争在产业、城市、民生等多领域展开，带来了城市空间、产业功能的加速重组；产业结构单一、分散、偏轻，结构调整阵痛显现，新经济增长点、新支撑力量还未生成，转型升级任务艰巨；城市空间布局忽视海岸带优质资源开发利用，“环海却不近海”，滨海岸线优势尚未充分发挥；部分企业“脱实向虚”，实业“空心化”、资金“热钱化”、资产“泡沫化”引发民间“标会”倒会、欠薪欠债等各种风险矛盾；城市功能不够完善，城市管理还比较粗放；优质教育医疗资源均等化、石结构危旧房改造、解决“回批地”历史遗留问题等民生工作与群众要求尚有差距；少数党员干部服务观念、担当意识不强，不正之风、腐败现象仍时有发生；个别基层党组织软弱涣散，执行力有待进一步提升，等等。

­　　放眼未来，我们必须准确把握石狮新一轮发展方向。石狮的发展战略、城市定位，历届市委、市政府都精心谋划、持续推进，“质量石狮、二次创业”引领了石狮过去五年的发展，建设现代化工贸港口旅游城市一直是全市为之奋斗的目标。实践证明，这些战略思路科学可行、符合石狮实际。当前，石狮迎来了全新的发展阶段，这个阶段，改革创新是最鲜明的特征，转型发展是最紧迫的任务。因此，我们必须迎难而上，与时俱进，找准石狮发展新坐标，激活和释放出更多潜能，坚持走“创新转型、实业强市”之路，深入挖掘石狮积累的工业、商贸、海洋港口、文化旅游等资源优势和潜力，坚定不移地推进产业转型升级，做大做强实体经济，加快建设宜居宜业滨海城市。这是历届市委、市政府一系列战略思路的延伸和发展，是提升发展质量和效益的必由之路，是在更高水平上全面建成小康社会的实践路径。为此，要坚持“六个必须”：

­　　——必须深化改革创新，再造发展新优势。石狮向来有改革的土壤和条件，石狮人向来有敢拼会赢、敢为人先的勇气和担当！没有改革开放，就没有石狮的今天。建市初期，我市在市场化进程中先行一步，赢得了第一轮发展的先机和动力，现在经济进入新常态，城市之间的竞争越发激烈。在这个“千帆竞发、不进则退”的重要关口，改革创新是唯一的最好的选择。广大党员干部一定要有自我革新的勇气，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，把全面深化改革作为推动“实业强市”的重要引擎，构建全域创新格局，为新一轮发展赢得新的动能。

­　　——必须重塑“实业精神”，坚守实业不动摇。概括石狮的发展历程，实业一直是石狮经济社会发展的基石。实业兴，则石狮兴；实业强，则石狮强。因此，在新一轮发展中，必须强化实业对城市的支撑作用，进一步夯实实业基础。要大力倡导石狮企业家敢为人先、爱拼敢赢，懂经营、善管理、讲奉献的斗志与担当，共同克服当前经济发展中存在的困难和问题，进一步提振发展信心，培育精益求精的工匠精神，千方百计引导广大企业家和海内外乡亲坚守实业、回归主业、做精专业。鼓励产业资本投资实业，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

­　　——必须注重协调融合，把握同城化发展机遇。主动融入厦漳泉同城化、泉州环湾城市建设以及晋江石狮同城化发展大局，结合石狮实际，在城市规划建设上，找准坐标、凸显优势，主动作为、抢占先机；在构建基础设施网络上，积极推动交通、水利、能源、通信与周边区域的共建共享；在产业转型升级上，探索产业要素与厦门、晋江等周边城市的跨区域重组，实现优势互补、合作共赢。

­　　——必须注重生态建设，彰显滨海城市魅力。石狮生态环境优美、滨海岸线资源丰富，是非常宝贵的财富和优势。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为方向，高标准、一体化做好海岸带规划，加强滨海岸线资源的开发与保护，延续“海丝”历史文脉，美化城市“天际线”，让城市镶嵌在青山绿水之中，让城市拥抱碧海蓝天。

­　　——必须坚持民生优先，共享改革发展成果。在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，提高全体市民的生活质量和幸福指数，是我们义不容辞的职责。要把老百姓的小事当作党委、政府的大事，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，全面提升公共服务水平，更好地满足群众的物质文化需求，努力创造平安和谐、公平正义的社会环境，让群众安居乐业、幸福生活。

­　　——必须坚持从严治党，激励干部干事创业。事业成败，关键在党，核心在人。要把抓好党建作为最大政绩，落实习近平总书记关于全面从严治党八方面要求，狠抓党建工作责任、狠抓思想政治工作、狠抓基层组织建设、狠抓党员队伍管理、狠抓正风肃纪，不断增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力。大力营造鼓励改革创新、支持担当作为、允许试错的良好氛围，把敢闯、敢试、敢负责的党员干部推上前台，焕发“为官有为”、“敢于担当”的实干精神，努力形成风清气正、政通人和的政治生态。

­　　三、创新转型，奋力开创石狮经济社会发展新局面

­　　“十三五”时期，是实现创新转型、跨越发展的历史机遇期，也是调整结构、转换动力的重要窗口期。今后五年的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真落实省、泉州市的各项决策部署，深入实施“创新转型、实业强市”发展战略，在更高水平上率先全面建成小康社会，把石狮建设成为更具发展质量、更富创新活力的宜居宜业滨海城市。

­　　今后五年的奋斗目标是：

­　　——经济实力实现新跨越。全市地区生产总值突破1000亿元，年均增长8.5%以上；财政总收入85亿元以上，年均增长7.5%以上；一般预算收入50亿元以上，年均增长6%以上；力争在全国百强县中赶超进位。产业结构更加优化，三次产业比重调整为2：53：45，发展质量和效益明显提升。

­　　——城市功能得到新提升。交通、能源、市政、防灾减灾等基础设施更趋强化，城市综合服务功能更加完善，精细化管理水平进一步提高，城镇化率达到85%以上，城市更加宜居宜业。

­　　——社会民生迈上新台阶。确保每年把公共财政支出的60%以上用于民生投入，并保持逐年增加。城乡居民收入稳步提高，居民年人均可支配收入达到5.6万元。基本公共服务实现均等化全覆盖，群众关注的学位、病床位、停车位、养老床位和就业岗位等需求得到较好解决。公共文化服务体系更加完善，市民素质和社会文明程度显著提高，力争获评全国文明城市。

­　　——生态建设取得新成效。生态控制线得到落实，生产生活方式向绿色、低碳、循环转变。水、大气、噪声以及海岸带等各项污染得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境进一步优化。

­　　——改革创新形成新局面。国家中小城市综合改革试点、福建省全域城市化发展改革试点工作稳步推进，技术、人才、信息等创新要素加快聚集，力争若干领域的体制机制创新走在全省乃至全国前列。

­　　实现上述目标，必须突出抓好以下四方面工作：

­　　1.发展壮大实体经济。注重从供给侧结构性改革发力，把创新作为第一驱动力，加快实施重点产业转型升级路线图，推进高端延伸和跨界融合，增品种、提品质、创品牌，着力强化实业支撑。

­　　推动制造业提质增效。以优化纺织鞋服产业为重点，组建全产业链协会联盟，积极构建以技术研发、质量检测、产权保护、营销策划和信息服务等为主要内容的全产业链公共服务平台。抓住“面料研发、成衣设计、智能制造、品牌营销”等关键环节重点发力，以“泉州制造2025”、“数控一代”、“互联网+”引领技术创新和商业模式创新，突破低端加工制造模式，推进产业链全程协同，拉平“微笑曲线”。深入实施龙头带动计划，大力推进企业兼并重组，打造“小链条”、“小集群”协调发展模式，全面提升纺织鞋服产业的时尚品位、品牌质量和快速反应能力。积极培育高成长性产业，以高新区为核心，充分发挥通达等龙头企业的带动作用，延伸拓展上下游产业链条，加快打造智能硬件产业集聚区。做强食品饮料、装备制造和节能环保、新材料等新兴产业。

­　　整合拉伸港区经济链条。以石湖港区和锦尚港区为重点，有序推动泊位航道拓展。着眼于产业、港口、城市联动发展，加快推进共富路、锦蚶路等疏港通道建设，打通港区断头路，提高港区集疏运能力。加强港后区用地控制，为培育和引进临港产业龙头项目留足发展空间。健全港后物流体系，加快推动安通物流、中外运等项目落地建设。完善港区“大通关”机制，加快联检场所建设，创造条件申报石湖港综合保税区，积极推进锦尚、梅林一类口岸申报工作。加快建设祥芝、东埔、梅林等渔港经济区，发展远洋捕捞、水产品深加工等现代渔业；提升海洋生物科技园集聚能力，培育发展海洋化工、海洋食品、海洋装备等新兴产业，打造新的经济增长极。

­　　优化发展现代服务业。坚持生产性、生活性服务并重，新老业态、线上线下并举，加快建设集创意设计、金融服务、电子商务和“2.5产业”等新兴业态为一体的现代服务业聚集区。推动服务业与制造业融合发展，集聚服装城、轻纺城、辅料城、童装城、纺织机械城等专业市场资源优势，引导电商平台、专业市场、生产企业无缝对接，打造具有全国影响力的纺织服装商圈。围绕饮食、购物、文化、娱乐等消费要素，繁荣世茂摩天城、泰禾广场、中骏商城等新兴商圈；培育发展“楼宇经济”、“众创空间”等都市型产业。大力发展智能物流、第三方物流、供应链物流、冷链物流，加快规划建设服装城周边物流园区。围绕石狮“山、海、城”特色，科学规划旅游空间布局，充分挖掘“海丝三宝”、滨海岸线、宗教文化、乡村民宿等旅游资源，精心打造旅游集散地，以点带面，推动形成“旅游+”融合发展新格局。推进农业接二连三，大力发展设施农业、精致农业、观光农业等现代农业。

­　　着力实施项目带动。以规划为引领，加强项目前期工作，做好项目策划、生成、管理，争取并用好国家重点建设专项基金。强化招商队伍建设，实行重点企业和项目“一个入口”的跟踪服务机制，针对企业不同需求精准帮扶。完善高新区、中小企业创业园、新型染整产业园、宝盖科技园、灵秀创业园等实业载体的公共服务和功能配套，增强园区承载能力。优化实业发展软硬环境，集聚海内外石狮人的资源，引导狮商回归，发展“总部经济”；借助“4·18”海博会、“6·18”项目交易会、“9·8”投洽会等平台，着力引进、培育更多科技含量高、带动力强的企业和项目。

­　　2.建设宜居宜业城市。坚持同城化、全域城市化发展方向，突出环湾面海，从城市的关键节点、组团连线、重点片区入手，加快新城集聚，推动旧城提质，增加人口、聚集人气，不断提升城市功能和品质。

­　　融入“系统”理念。以“多规融合、一张图作业”为抓手，系统研究城市功能发育，优化“双城双片、两核多廊”城市总体空间布局，推动形成中心城区、功能片区、产业组团融合互补、多点引领的发展格局。科学划定城市开发边界，完善重点区域控规和综合交通、景观风貌、市政设施等专项规划，高质量做好沿海五镇海岸带规划，推动城市“精明增长”。抓好灵秀、蚶江、宝盖三个省级小城镇综合改革建设试点以及蚶江、永宁两个镇级小城市培育试点。构建综合交通体系，优化城市片区、专业市场、产业园区、港口码头和沿海五镇的交通联系，重点抓好二重环湾快速路、厦漳泉城市联盟路石狮连接线、福厦高铁快速连接线、泉州现代有轨电车工程石狮段等区域互联互通项目。优化房地产开发用地供应，畅通商品房、安置房、保障性住房转换通道，加快房地产去库存。拓展城市“第三空间”，因地制宜建设一批社区绿地、市民公园等多元共享的开放空间，在新开发区域探索实施集商业、文化、体育、卫生、教育、养老于一体的“大社区”计划。提升配电网规划、建设水平，保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性。推进地下管网和滞洪设施建设，抓好城市应急水源工程，建设“海绵城市”。

­　　融入“文化”理念。坚持尊重自然、传承历史，深入挖掘、传承、保护石狮本土乡情、民俗文化、海洋文化，留住城市的“根”和“魂”。加强城市文脉规划和控制，延续原有山水格局，统筹建筑布局，协调景观风貌，稳步推进永宁古卫城、华山村、“八卦街”、“四端堂”等古镇名村、传统村落、历史街区、名人故居的规划、整治和保护，推动生活方式、风俗习惯活态传承，培育发展特色业态，留住更多的“古早味”。深化“美丽乡村”建设，保护好乡村自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，让市民望得见山，看得到水，记得住乡愁。

­　　融入“精细”理念。坚持“为了人管好城”，既要“建好城”、更要“管好城”，既要“修好路”、更要“管好车”。从“智慧”入手，整合运行“数字城管”指挥平台，推动管理服务手段向科学精细转变；从“机制”入手，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的属地城市管理机制，探索城市管养市场化作业新模式；从“网格”入手，完善社区管理模式，加快中心市区社区重划，推动住宅小区纳入社区管理，探索建立家政服务与物业管理相结合的综合型物业管理模式，破解老旧小区、安置小区物业管理缺位难题；从“便利”入手，加快城市道路微循环系统规划和改造，优先发展公共交通，抓好公共停车场、公共自行车租赁系统等一批公共交通基础设施建设，推广路面停车收费管理，下大力气解决“停车难、乱停车”问题，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

­　　融入“生态”理念。以创建国家生态文明示范区、国家循环经济示范城市、国家园林城市为抓手，大力发展绿色经济。加快新型染整产业园循环化改造、鸿山热电三期项目建设，开展排污权、用能权、用水权、碳排放权交易试点。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好废弃石窟、蚶江红树林湿地和红塔湾、黄金海岸、古浮湾等海岸带的生态治理。严格落实生态红线管控制度，完善生态补偿机制，强化生态环境损害赔偿和责任追究，健全生态文明制度体系。坚持建管并重、增绿添彩并举，推动沿路、沿海、环城造林绿化和封山育林，加快宝盖山风景区、灵秀山森林公园的建设和保护，让森林走进城市，让城市拥抱自然，让市民亲近山海。

­　　3.推动社会和谐发展。以居民幸福指标体系为指引，将更多的资源政策、资金项目、工作精力向民生倾斜，全力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题。

­　　完善社会保障体系。深化城乡居民养老保险改革，提高城乡居民医疗保障水平。健全公共就业服务体系，支持大众创业，促进更高质量就业，努力实现居民收入增长与经济发展同步。探索推进石结构房连片改造新模式，健全保障性住房建设、分配和退出机制，努力解决保障对象住房困难问题。健全新型社会救助体系，大力发展专业社会工作和慈善事业。认真做好人口和计划生育工作，促进人口结构优化和素质提高。积极应对人口老龄化问题，发展医养结合的养老服务模式，构建养老服务新格局。

­　　优化公共服务供给。广泛吸引社会资本参与，加大政府购买公共服务力度。深化基础教育综合改革，构建五大项目体系，探索推进基层学校市级直管、学校建设项目代建。继续改善办学条件，集约资源、科学配置，努力构建与新增人口规模相适应的城乡学校布局，重点推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等优质均衡发展，支持闽南理工学院、泉州纺织服装学院、泉州海洋学院发展壮大。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗，加强基层卫生服务体系建设，促进优质医疗资源总量增加，进一步缓解群众看病难问题。增强公共文化设施供给能力，加快城市文化艺术中心、镇街综合文化场馆、公共数字文化服务平台等一批文化项目建设。倡导健康生活方式，大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，有序推动公共体育设施向社会免费开放。

­　　创新社会治理体系。坚持以法治为引领，扎实推进“七五”普法和平安石狮建设，推行信访法治化，深化“网格化管理、组团式服务”，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，争创全省治安最好的县级市。加强公益性社会组织培育，进一步发挥“12345”便民服务平台、和谐社会促进会等积极作用，试点安全生产隐患排查整治社会化服务。注重金融风险防控，以政府诚信为先导，建立健全覆盖各类经济社会主体和公民个人的社会信用体系，加快打造联合惩戒失信平台，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局，让失信者寸步难行。深化全国文明城市创建，提高市民人文素质和社会文明程度，增强外来人口对石狮这个“大家庭”的认同感和归属感。

­　　4.激活改革创新动能。围绕构建良好的市场环境、生态环境、开放环境和社会环境，坚持问题导向、突出重点、大胆创新，破解体制机制障碍，激活改革创新“磁力场”，再造石狮改革发展新优势。

­　　推进要素配置改革。创新土地保障机制，建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制，着力扶持产业层次高、投入产出比高、税收贡献率高的重点企业。改革“回批地”房产产权管理，解决“回批地”历史遗留问题，清理盘活低效、闲置用地，加快推进“退二进二、进二旺三”，优先保障新兴产业、高新技术产业和重点工程用地需求，提高土地资源利用效率。创新工业地产开发模式，利用现有工业用地，建设产权灵活分割、设施配套齐全、可售可租的园中园，实现工业企业项目从供地向供房转变，破解小微企业用地难问题。创新投融资体制，优化金融资源配置，大力发展直接融资，深入推进全国农民住房财产权抵押贷款试点，探索重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，支持金融机构以适当方式依法持有企业股权，进一步拓宽融资渠道，盘活存量资产；加快国投、城投等国有企业以及园区管委会的实体化改革，支持国有资产证券化改革，促进国有资产保值增值，构建政府投资项目的抓手和载体。

­　　推进行政服务改革。改革行政审批制度，试行市场准入负面清单制度，运用互联网思维创新政府服务管理，推动部门信息互认互通、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”，降低制度性交易成本，全力营造有利于资源要素集聚、有利于实业发展的营商环境。改革政策供给制度，完善以实业发展为核心的产业政策引导机制，努力形成行政审批、项目用地、财政补贴、金融服务、产业基金、科技投入等多元组合的产业政策“洼地”效应。改革引才育才制度，深入开展省级人才强市试点，建立“柔性引才”和人才资源筛选机制，探索人才按技术、管理、贡献等参与分配的激励机制，完善人才创业创新、安家落户的优惠政策，精准引进城市和产业发展需要的人才。改革科技服务机制，引入高校科研院所创新资源，加快院士专家工作站建设，加强关键核心技术攻关，促进科研成果转化为现实生产力。

­　　推进社会协同改革。突出企业主体作用，探索组建技术创新联盟，建立企业主导产业技术研发新机制，统筹推进管理、组织、商业模式等方面创新。完善政府和社会资本合作模式，用活产业引导基金，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。推进大众创业、万众创新，强化创新、创业、创投、创客“四创”联动，构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业平台。鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，让“精英”创业联动创新，“草根”创业带动就业。

­　　四、不忘初心，推进全面从严治党

­　　我们要认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神，不忘初心，继续前进，坚持一心一意谋发展，聚精会神抓党建，激发干部干事创业精气神，筑牢全面从严治党的基层基础。

­　　1.加强干部队伍建设。强化思想引领，扎实推进党员干部教育培训工作，严肃党内政治生活，切实增强“四种意识”。切实加强各级领导班子自身建设，增强凝聚力和整体战斗力。坚持以实干论英雄，完善干部考核机制，注重从基层培养和选拔干部，健全年轻干部到农村（社区）一线、信访一线、招商一线、窗口一线锻炼的多岗位培养模式，树立重担当、重基层、重实绩、重公认的用人导向。加强优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔，进一步优化干部队伍结构。强化干部动态管理，推行干部调配工作常态化，进一步畅通干部能上能下渠道，激发干部队伍活力。坚持从严管理干部与正向激励相结合，探索试行干部“容错免责”机制，着力营造鼓励改革创新、干事创业的氛围。

­　　2.提升基层党建活力。严格落实党建工作责任制，健全党建工作责任清单化、项目化驱动机制。推进市党代会常任制改革，全面实行镇党代会年会制，搭建党代表议党议政平台。创新服务载体和活动方式，注重典型培育，精心打造一批农村、社区、机关事业单位和“两新”组织等领域的优秀党建典型。突出抓好优秀村级党组织带头人培育，深化选派机关干部驻村蹲点工作，积极发展壮大村集体经济，提升村级组织治理能力。严把入口、畅通出口，提高党员队伍纯洁性。改进党员干部直接联系服务群众制度，打通服务群众“最后一公里”，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。

­　　3.驰而不息正风肃纪。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，教育引导广大党员干部守纪律、讲规矩。严格执行《中国共产党问责条例》，倒逼广大党员干部履职尽责、担当作为。强化派驻监督，支持纪委全面履行监督执纪问责职责。坚持挺纪在前、抓早抓小，把握运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度惩治腐败，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。严格落实中央八项规定精神，加强党员领导干部家风建设，打造“亲”、“清”新型政商关系，以优良的党风带政风促民风。

­　　4．全面凝聚各方力量。坚持党建工作服务发展，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，健全党委领导体制和工作机制，完善议事规则和决策程序，提高各级党组织凝聚力量、整合资源、推动转型的能力和水平。用感情做好老干部服务工作，落实好老干部各项政策待遇，发挥老干部积极作用。发挥人大、政府、政协职能作用，加强和改进党对统一战线和群团等工作的领导，推进军民融合深度发展，最大限度地凝聚海内外石狮人的智慧和力量，形成推动创新转型、实业强市的强大合力。

­　　同志们，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入实施“创新转型、实业强市”发展战略，以更加振奋的精神、更加坚强的意志、更加扎实的作风，抢抓新机遇，谋求新跨越，为在更高水平上率先全面建成小康社会、建设石狮更加美好的明天而努力奋斗！