泉港：“四心”服务解民忧

　　近年来，泉港区坚持问题导向，探索人民调解员“金牌带星牌”培养模式，注重塑造做好群众工作“热心人、贴心人、知心人、恒心人”的人民调解员队伍，积极推进人民调解、行政调解与司法调解的互动衔接，促使纠纷止于未发、解于萌芽，人民调解工作硕果累累，连续四年被中华全国人民调解员协会授予“人民调解宣传工作先进单位”，被司法部、司法厅授予“全国、全省人民调解工作先进集体”的荣誉称号。

　　织网格 集聚群众“热心人”

　　林佳平被福建电视台“调解有一套”栏目选聘为专职调解员并获得“最受喜爱的人民调解员”评选第一名；庄安泰、林秀圭分别以“跛脚走乡间”和“外来妹成为调解明星”得到社会的广泛认可，获得“全国模范人民调解员”“全省优秀共产党员”等荣誉称号……

　　近年来，泉港区挖掘和培养了一批批信誉度高、调解能力好的“明星”调解员。该区坚持人才群众选，按照“早发现、早选苗、早培养、早使用”的原则，通过公开报名、基层司法所推荐等多渠道选拔人民调解后备队伍，首创通过村民民主听证的方式选聘配齐116名村级专职调解员，形成了一支以党员队伍为主体，专、兼职并重，老、中、青结合，威望与知识并存的人民调解员队伍。目前，全区人民调解员队伍共有831人，其中专职调解员138人、调委会委员和兼职人民调解员693人。

　　为夯实基础网络，各村居调委会均依法推选或聘任5名以上公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人民调解员，进行横向网格化管理。在部门和行业分别建立行业性、专业性调委会、多元纠纷调委会、劳动争议调委会等调解组织，形成纵向调解组织全方位分布。此外，与辖区外毗邻乡镇建立“跨界联调、平安边界”矛盾纠纷联调联处工作模式，有效整合横纵调解力量，推进跨区域、跨行业的矛盾纠纷有效化解。

　　强队伍 争做群众“贴心人”

　　2009年，泉港率先在全省探索设立以优秀人民调解员名字冠名的镇级个人调解工作室，2015年底覆盖全区各镇街，2016年向村级延伸，成立15个村级个人冠名调解工作室，以及两个以行业优秀调解员冠名的个人调解室，不断提升优秀调解员的品牌公信度，提高人民调解员的荣誉感。

　　该区个人冠名调解工作室在化解矛盾纠纷过程中发挥着主力军的作用，全系统有22人次获得各级“人民调解能手”称号、2人获得“五星调解员”、6人获得“四星调解员”。2015年以来共参与调处各类矛盾纠纷案件1755件，全部成功调处，占全区镇、村两级调解组织调解案件总数的55.6%，充分体现调解员“从群众中来”的亲和力与“知民情”的优势。

　　泉港区坚持“树典型、打品牌、带团队”的工作思路，进一步完善调解专业人才“培养链”，发挥党员“头雁”作用，推出“金牌带星牌（1+N）”人民调解员人才培育新模式，金牌调解员“传帮带”培养出一批化解疑难案件、处置应急突发事件的能手、高手，推动全区人民调解队伍综合素质和业务能力的整体提升。去年，泉港持续提升“金牌带星牌”调解员培养效应，分别设立人民调解咨询团、律师调解团、金牌调解员巡回导师团，统筹谋划开展“精准辅导”，营造一带多，多带一，团队帮带的良好氛围。

　　解矛盾 练就群众“知心人”

　　宅基地常常是农村邻里纠纷的冲撞点。在涂岭镇涂型村，周某与邻居两家因盖新房，宅基地边界发生争执，双方由口角发展至大打出手，引发两家纷争，最终闹上法院。邻里关系案件如果调解不好，极易导致民转刑案件的发生。作为“金牌调解员”的老蔡，接到案情后，会同涂型村人民调解员老张，前往实地勘察。

　　“脚上沾满泥土，心中才能装满群众”，一个好的调解过程就是和群众交心的过程。经过调解员多番深入案发地了解情况，跟双方当事人见面谈话，刚柔并济，动之以情、晓之以法、明之以理，在多次劝解、沟通、释法的过程中，一份《谅解书》诞生了。双方最终握手言和，签订了调解协议书。

　　人民调解，调处的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐。泉港引入多元矛盾纠纷解决方式，建成“1+7+N”三级矛盾纠纷多元化解中心（室），充分运用公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助等公共法律服务资源，积极推动律师、村（社区）法律顾问等参与矛盾纠纷调解，有效形成上下联动、点面结合、综合性的全区多元化解纠纷“大调解”工作格局。截至10月底，全区共排查调处各类矛盾纠纷1229起，调处成功1216起，调解成功率达98.9%，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

　　夯基础 勇当法治“恒心人”

　　从事农村调解工作多年的陈庆友是一位深得界山镇东张村村民信赖的金牌调解员，成立的“阿友人民调解室”也是泉港区首个村级以个人命名的调解室。

　　“对村民而言，法治重在普法教育。”陈庆友介绍说，近年来他依托村里打造的法治宣传阵地，共组织开展法制宣传50场次、法律咨询30多场次，有效发挥法治文化阵地的教育引导功能，更好地满足人民群众的法治文化需求。

　　泉港积极推动调解员争当农村“法治带头人”，将法治宣传与道德教育相结合，把调解过程扩展为普法教育、以法育人、以案释法的过程，提高了群众的法律素质和道德观念，从源头上消除矛盾纠纷产生的根源，充分发挥调解员“法治带头人”作用，带动培育更多的农村“法律明白人”。

　　此外，该区动员调解员积极参与村级自治，充分发挥人民调解员知民情、懂法律、接地气的先天优势，在推动农村“自治、德治、法治”三治融合工作中发挥调解员实践、带动、宣传、引导的独特作用，使其成为乡村社会治理中的生力军。截至目前，全区已有100多名人民调解员深层次参与了乡村的社会治理和“三治融合”工作，全区已表彰命名10个“三治融合”农村示范村，600名农村“法治带头人”，基层调解员成为推动乡村社会治理的一支重要力量。（刘泽阳 刘舒婧）