新修订《立法法》通过地方特色法规将有泉州制造

来源:东南早报 2015-03-18 11:51 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　【各方声音】

　　为立法做准备泉州已展开调研

　　□许华生市人大代表、市人大常委会环城委主任

　　泉州之前没有地方立法权，而国家和省里的一些法律、条例往往比较宏观，当泉州和其他设区市碰到一些地方特殊问题时，经常会出现“无法可依”的局面。许华生说，一旦泉州享有地方立法权，可以根据本地情况，做到立法更具体，更有针对性，更便于操作。

　　一旦泉州享有地方立法权，哪些领域最迫切需要立法？许华生说，设区市的立法权范围是有限的，不是任何问题都可以立法，只能在城市建设、环境保护、市容卫生等领域立法，而在税收等政治、经济、社会管理领域没有立法权。

　　许华生说，全国人大通过立法法修正案草案后，可能马上会实施，但也需要一个过程。目前泉州市人大常委会已在省里的统一指导下，为立法工作做准备，展开前期调研工作。“泉州还没有立法的经验，只能慢慢摸索，并借鉴其他已有地方立法权城市的经验。”

　　立法前广征民意与法学专家合作

　　□吴情树华侨大学法学院副教授、律师

　　“地方立法权下放后，有利于调动地方立法机关的主动性和积极性，这是一件好事。”吴情树说，泉州获得地方立法权后，通过设立一些地方法规，让政府有更大的作为。但是，地方立法机关在行使这项权力时一定要谨慎，不能突破宪法和法律的规定，也不能减少行政机关应承担的责任，更不能限制和剥夺公民的权利。

　　吴情树说，目前一些地方立法机关和人大代表的立法经验还不足，需要进一步提高。而且在制定地方性法规前，一定要设立一个专门审查机构。他建议泉州人大常委会与地方法学专家加强合作，通过调研、论证，提高立法质量。在立法前邀请相关领域的专家参与，必要时组织召开听证会，广泛征求民意，畅通参与的渠道。

　　根据新修订的《立法法》，地方立法权限限定在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等几类事项。吴情树建议，在环境保护法规的制定方面，泉州应制定更严厉的排污标准；在市容卫生法规制定方面，对摆摊设点等问题进行长远规划、管理和疏导；在城乡管理法规的制定方面，基础设施建设相关的规划也应“入法”。

　　设立特色法规保护历史名城

　　□曾先生市民

　　“地方立法权的下放，涉及面广，与中央提出的依法治国相契合，像泉州这种经济发达的城市尤其迫切。”针对设区市即将获得地方立法权一事，市民曾先生非常期待。

　　曾先生称，泉州作为经济强市，由于一些地方性法律法规不完善，尤其是城市管理方面的法规，比如城市渣土垃圾的处置、餐厨垃圾的处理，只有市政府下发的文件规定，“在这种情况下没有办法监管到位”。

　　同时曾先生还建议，可借此次设区市立法权的改革，让泉州获得更多的政策空间。此外，泉州作为历史文化名城，历史文化底蕴深厚，闽南文化元素突出，“在获得地方立法权后，泉州可设立一些地方特色的法律法规，加强对历史名城的保护，对闽南文化的传承”。（记者赵鹏云林福龙李心雨实习生林淑娟\文潘登庄丽祥胡彦明\图）

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