三年成功调解涉渔涉海纠纷269起 解码“海上枫桥”祥芝样本

　　强基促稳，重在基层。今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。为加强基层基础工作，促进社会和谐稳定，今年2月，市委召开工作会议，启动实施“强基促稳”三年行动，号召各级各部门聚焦“源头治理”、创新体制机制、层层压实责任，更好地为“作答时代命题、建设‘五个泉州’”保驾护航。

　　一段时间来，市委、市政府领导密集深入各县（市、区）调研走访，与基层共同摸排梳理了一批影响基层和谐稳定的突出问题，同时也挖掘出一批立足于抓基层、打基础，解决基层突出问题的“善治”典型案例。即日起，泉州晚报社开设“‘强基促稳’在行动”专栏，围绕提升基层组织力、基层治理能力、基层矛盾化解水平3个重点，透过基层干部群众的视角，展现各地在创造性开展“强基促稳”行动中涌现出的好经验、好做法，为创新为民谋利、为民办事、为民解忧机制提供有益借鉴。

　　眼下正逢伏季休渔，石狮祥芝国家中心渔港内桅杆林立，大小渔船在港停泊、秩序井然。

　　这样的安宁，对石狮祥芝这个全国渔业重镇而言，显得格外珍贵。近年来，随着渔港的快速发展，海上作业的高风险和人员流动的复杂性，让涉渔涉海纠纷时有发生。“2018年，我们祥芝镇有各类钢质渔船800多艘、渔业从业人员3万多人，其中80%的船工来自全国各地。”石狮市祥芝镇渔业协会会长蔡清筑说，以往发生纠纷，通常由亲朋居中调解，但由于补偿标准不一、牵涉时间长等，留下不少“后遗症”，给社会带来不稳定因素。

　　顺应渔民的期待，祥芝镇因地制宜，于2015年12月由祥芝渔业协会牵头重组祥芝渔业协会调解委员会（以下简称“调委会”），吸纳老船长、老党员、社会贤达等民间力量组成义务调解员队伍，探索出一种“政府规范指导，民间广泛参与，多元调解和海上救助双修”的闽南渔港社会治理新模式，积极打造“海上枫桥”祥芝样本。

　　据统计，2016年以来，调委会成功调解涉渔涉海矛盾纠纷269起，达成调解金额2250万元，多年来未发生越级上访事件，实现“小事不出船，大事不出港，矛盾不上交”。

专业公正树口碑 调解更有人情味

　　工伤事故、渔船碰撞、劳资纠纷，是祥芝涉渔涉海纠纷调解中占比最高的三种类型。其中，工伤事故占到调解总数的65%。蔡清筑告诉记者：“海上事故一旦发生，很难找到第三方目击者。当事双方‘公说公有理、婆说婆有理’，如果调解员没有海上作业现场经验和专业知识，很难让双方信服。”

　　最早加入调委会的一批义务调解员中，蔡亚塔、蔡奇伟、周加荣和蔡国富，都是拥有三四十年海上作业经验的老船长。在他们看来，调解成功的关键，在于调解员“既要专业也要有人情味，能让双方心服口服”，更重要的是“不管对什么姓氏，都要一视同仁”。

　　2016年年底发生的一起海上交通事故，让几位义务调解员印象深刻。当时，11名罹难船员的150多名家属涌入祥芝镇，情绪激动。渔业协会第一时间启动应急预案，提供应急资金给村委会、老人会，迅速妥善安置罹难者家属，人大代表、政协委员等也纷纷主动参与帮助化解。

　　“最初的安抚救助非常重要。船员家属们来自不同的省份和地区，我们就分成几个小组，随时随地跟他们对话协商，了解他们当地的风俗是什么，需要我们做什么，协助民政、卫生、宗教等相关部门对他们进行爱心帮扶。”周加荣说。在党委、政府和社会各界的共同努力下，当事双方在20来天内达成调解，其间未发生群体性事件。

　　长期以来的公道调处，为调委会树立了公信力、赢得了好口碑，也为群众带来实实在在的便利。“一旦当事双方自愿、充分授权给调委会调解，只要是未被执法部门禁航的当事渔船仍可继续作业，这就避免了船东的经济损失。调委会还聘用律师顾问参与，面对面为当事人提供免费的专业法律咨询。”蔡亚塔说，调解过程中，对事故的主次责任，由当地渔政部门认定，而义务调解员也会运用自己的海上作业经验提供辅助，说服当事双方在赔偿金额上达成共识，小的纠纷甚至可以在24小时内完成调解。

在实践中打磨机制 调解协议可获司法确认

　　正如调解本身是个“两边拉、慢慢磨”的过程，一套行之有效的调解流程和联动机制，也是在实践打磨中逐步成形的。

　　随着调解案例的增加，新的问题出现——双方签订的调解协议书只具备民事合同的法律效力，并不能直接作为强制执行的依据，若有一方无故反悔、甚至凭调解协议书到法院起诉，由法院再次受理，不仅会造成极大的资源浪费，对调委会的公信力更是严重损伤。

　　为此，2017年10月，祥芝司法所与厦门海事法院立案庭签订了共建和谐无讼渔区协议，建立双向支援机制和调解协议诉前司法确认机制，并在调委会设立司法确认便民通道，调解双方当事人可向法院申请司法确认，经过司法确认的调解协议书可直接作为申请强制执行的依据。此举在全省尚属超前举措，迄今已有35份调解协议得到司法确认。

　　调解的全过程链条，也在不断延伸——

　　关口前移、防患未然，为调委会开展工作打下基础。祥芝派出所、祥芝边防派出所协同祥芝渔港义务救援协会，建立起三个机制，即“十船联防”抱团作业机制、“义务救援”快速反应机制、“见义勇为”精神传承机制，实施及时海上救助，为调委会的事后调处赢得信任。

　　保障事故船员家属准时领到赔偿金，是确保调解成功的重要一环。在社会各界的捐助下，调委会建立了调解救助应急基金，目前已达50万元。“遇到重大事故，船东难以在约定期限内给付赔偿金时，调委会会启用应急基金先行垫付，且只有事主直系亲属才可以领取，防止相关方从中获利。”蔡清筑说。

　　不断壮大的义务调解员队伍，也在逐步规范提升。蔡亚塔介绍，目前义务调解员已达到52名，每一起调解结束，调委会都会总结提炼做法，大家也经常互相交流经验。不仅祥芝司法所定期对调解员进行业务指导培训，调委会内部还形成了星级评定的队伍成长规范机制。调解成功的成就感和荣誉感，让义务调解员们信心更足、干劲更足。

　　（记者 谢曦）