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惠安:改造旧城构筑新城 推进城市有机更新

来源:惠安速报 2022-10-12 17:52 http://www.mnw.cn/

  近年来,惠安县坚持统筹抓好疫情防控和经济社会发展,围绕省委“三提三效”和市委“强产业、兴城市”双轮驱动部署,加快实施“抓城建提品质”专项行动,创新城市更新工作思路,提出了重点推进“一新两旧”片区建设,以城市更新为核心抓手,为城市转型发展拓展新空间、增添新动能、创造新活力。“一新”即积极谋划一个城西新城建设;“两旧”即推动惠泉片区、西苑路北拓片区两个老城更新改造。在“一新两旧”城市建设工作中,惠安县坚持以人为本的理念,坚持上下联动推进片区项目建设,多措并举助推片区和谐征迁,总结形成了行之有效的经验做法,取得了阶段性成效。其中惠泉片区征收工作列入“2021年度全省和谐征收示范项目”,惠泉片区规划设计和征收工作入选《中国城市发展规划报告(2020-2021)》典型案例。

  坚持多方联动 凝聚工作推进合力

  按照“县级统筹、片区负责”的原则,全面推进“指挥部统筹管理、国有企业承建、社会力量参与”的运行机制,强化组织领导、压实责任链条、细化保障措施、密切协作配合,凝聚发展合力。

  指挥部牵头总抓统领决策。惠安县委、县政府主要领导高度重视,在项目前期的各个关键节点,多次召开专题会、推进会、现场会,为片区工作把脉搏、指方向、定基调,统筹全县精干力量,全面推进各项工作,协调解决工作难题。发挥指挥部牵头抓总作用,统筹规划制定、组织协调、工作调度等工作。指挥部下设办公室,统筹协调综合协调、征迁业务、财务核算、项目报批、法治保障等工作小组,建立并严格执行各项管理制度,明确工作计划,细化工作要点,定期召开会议,研究措施对策,通报进度,在项目谋划、征迁、建设上形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

  部门联动做好审批服务。职能部门主动靠前服务,指导帮助项目业主围绕立项用地许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收等阶段,备齐审批要件,并联平行作业,交叉同步推进;审批部门立足促项目落地的角度,从“简”和“减”入手,实行模拟审批制度,优化审批流程,加快审批速度。职能部门严格执行即时协调机制,充分发挥单位职能,加强统筹协调,合力破解项目推进过程中遇到的困难和问题。

  国企运营引领片区建设。充分调动国企投融资主体作用,精心策划运作项目,用活用好用足金融工具组合拳,多渠道保障建设资金需求。不断发挥国企专业优势,探索学习各种投融资、代建模式和机制,派驻优秀技术力量现场管理,及时跟踪反馈各类问题,积极主动沟通协调,促使项目有序推进。

  注重规划设计 推进片区品质提升

  按“整体规划、连片开发”的思路,立足惠安独有的文化底蕴、区位优势、资源禀赋,以更高站位、更宽视野谋划城市更新蓝图,引领城市功能完善、集约用地,优化城市空间布局,提升片区建设品质。

  超前规划,明确片区功能定位。编制“一新两旧”片区控制规划,纳入城市总体设计,明确各片区定位,坚持错位发展。如城西新城以打造国家级康养旅游示范基地为目标,致力建设全县文教体卫公共服务中心和生态宜居宜业高地;惠泉片区以建设“老城活力新高地、和谐宜居新家园”为总体定位,西苑路北拓片区则着力完善行政、教育、医疗及水系、交通、休闲基础设施,打造新旧城区和谐共荣的惠安核心区。

  精心规划,提升片区规划水平。坚持高质量、高标准规划,邀请顶尖设计单位参与片区城市设计方案竞赛,组织业内知名专家对竞赛方案评标,对交通组织、水系统、文物保护利用、建筑周边景观等进行全方位全要素系统谋划、整体设计。多次召开设计汇报会、协调会,反复比较、多方论证,吸取了各方面专家团队的设计精华,提升各片区规划设计的整体水平。

  统筹规划,盘活片区土地资源。立足区域发展新态势,统筹编制控制性详细规划和城市设计,实施“片区+”“交通+”,从旧区改造、基础设施完善、公共服务配套、区域生态修复、历史文化保护、公共空间拓展全方位全要素地做深做细惠泉片区和西苑片区更新改造。依托惠安高铁门户、高铁连接线、规划二三四路等交通路网体系,促进亮亮中学、县医院分院、图书馆、博物馆、花田小镇等一批重点项目相继布局落地,有效盘活城西片区土地资源,以“重点片区”带动“整体成势”。

  精致规划,紧贴片区实际需求。在惠泉片区规划设计时,对安置地、开发地和公建等用地指标进行科学合理测算,不断深化控制性详细规划。将片区内地段最好的地块规划为安置区域,构建布局合理、业态齐全、功能完善生活圈。同时聚焦群众实际需求,同步反馈实际签约安置房设计需求,对安置房和公建设计深入细化,尽可能贴合安置量,最大限度满足征迁群众对新生活的向往和期待。

  厚植文化底蕴 塑造惠安风貌特色

  在片区建设中,充分发挥“世界石雕之都”“中国建筑之乡”的品牌效应,将传统雕刻艺术和闽南建筑特色等惠安元素融入城市建设中,提升城市整体形象。

  挖掘本土文化内涵,凸显惠安地域特色。从惠安地域建筑、本土文化、建筑技术中提炼地域性设计要素,融入项目建设。如城西新城一期的惠安县图书馆、博物馆项目设计充分提取了闽南建筑风格与现代元素相融合,建筑墙面采用石雕雕艺和闽南砖文化作为立面纹理元素,并邀请中国工艺美术大师庄南鹏教授领衔设计,打造四幅集惠安人文、历史、特色景点等地域元素为一体的外立面大型浮雕作品。“两馆”完美契合了闽南建筑的“砖文化”韵味及“雕艺之乡”“建筑之乡”的惠安城市形象,形成极具惠安地域特色的样板工程项目。

  保留历史场地要素,延续城市乡愁记忆。考虑城市形态对城市变迁、区域发展等记录和视觉化特点,提取有价值的意向要素,保留具有鲜明时代烙印,承载城市变迁史的场地要素。如惠泉片区内的大鹏酒店,作为惠安老城重要的公共建筑,为广大市民的集体记忆和方向坐标,本次片区改造中予以保留和改造。又如在惠泉片区中心的中央水系广场,结合惠泉啤酒厂旧址的储酒罐等工业遗存,通过惠安石雕等公共艺术品叠加,保留惠安的风土人情、发展沿革,将城市的记忆重新引入城市语境和生活。

  凝聚群众力量 谱写和谐征迁篇章

  惠泉片区在征迁全程通过精准施策、公开透明、暖心服务等多措并举助推征迁工作落实落细,完成4000多宗房屋征收协议签订,拆除房屋面积54万平方米,零越级上访、零群体事件、零安全事故,实现和谐征收、阳光征收。

  精准施策。一是群策群力。指挥部抽调成建制党委,均由处级领导挂钩作战,工作组人员专班进驻、动员培训,落实征迁包干“一条龙”负责制。设立惠泉片区征迁调解工作室,为征迁户提供法律咨询,化解矛盾纠纷等服务。委托第三方专业机构开展软件设计、法律、测量、评估、签约、财务审核等工作。积极发挥“三社联动”优势,组织老协会、居民小组组成工作小分队,协同已签约群众,入户劝导观望群众。二是宣传造势。通过“线上+线下”多种形式,把项目建设的意义、征迁安置的法律法规、政策和补偿标准等向群众讲清楚、讲透彻、讲到位,把县委、县政府最大限度地让利于民、让惠于民的态度传递给涉迁群众,取得广大群众的理解和支持。三是法律护航。聘用律师全程介入,全程梳理严格把关25项法定前置条件,倒排时序,限时完结,确保土地房屋征收规范合法。签约后,委托第三方进行档案完备性、数据准确性审核,保证签约一户、成功一户。

  公开透明。坚持阳光征迁,严守工作纪律和工作程序,严格执行征迁标准,做到“一碗水端平”“一把尺子量到底”,确保公平、公正、公开、依法和谐征迁,让每个群众在片区征迁的全过程都能心中有数、明明白白,解除群众顾虑。一是倾听民声。坚持“征求、完善、再征求、再完善”的工作思路,向全社会征求补偿安置方案意见建议,在政府财务平衡要求和群众利益之间获取最大公约数,得到绝大多数征迁群众的充分认可支持,为后续征收群众工作奠定了最坚实的基础。二是透明晾晒。坚持公开透明,在征迁各阶段将补偿安置实施方案、权源测绘评估结果和征求意见修改情况等事项全面公示,接受群众核对及监督。让每个群众在片区征迁的全过程都能心中有数、明明白白,解除群众顾虑。三是数据锁定。委托专业机构开发设计第三方征收管理系统软件,录入提交被征收人基本情况、权源、测量、评估确认等相关数据,数据录入后签约人员和工作组均无权限对数据进行更改,保证数据准确无误。签约完成后,指挥部组织财务组再次检查确认档案完备性和合规性,确保签约全程依法合规。

  暖心服务。坚持用心沟通,用心思考、细心关怀,让群众安心舒心搬迁过渡。一是预签协议。创新性采用预签约形式,即群众先预签安置补偿协议,县政府发布征收决定后协议生效,为征迁改造建设探索出一条新路子。房屋征收预签协议开始后,仅用一周时间,签约率过半。二是充分见面。坚持把做实做细征迁群众工作摆在首要位置,从前期入户宣传,到证照收集、权源调查和测量、评估校对,再到征收期间法定送达、告知等等,指挥部始终通过现场面对面察民情、听民意、释民惑,得到征迁群众的充分认可和社会各界的高度肯定。三是贴心服务。在签约阶段,通过派员前往、微信联系、律师法律服务等多种方式为身在外地的群众提供签约便利。在腾空阶段,协调各种服务供应方,为群众提供搬家、水电、电信等服务。

原标题:【强产业 兴城市】改造旧城构筑新城 推进城市有机更新
责任编辑:连培煌
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