安溪：园区体制机制“改革一子” 激活县域经济“一池春水”

　　全县78%的规模以上工业产值在这里产生，综合发展水平跃居全省前五，成为支撑县域经济挺进全国五十强的主力引擎，近年来，安溪经济开发区以一场刀刃向内的体制机制改革，交出了县域经济高质量发展的亮眼答卷。

　　以往，安溪县面临产业园区“多、小、散、杂”的发展困局。而如今，安溪县以优化开发区管理体制为“破题之钥”，通过“一区管九园”的战略布局，重塑产业空间布局；以协同高效的联动机制，推动政务服务“一网统全域”，达成企业办事“园区事园区办”的高效模式，让体制机制创新成为激活县域经济的“澎湃引擎”。

体制重塑：从“九龙治水”到“握指成拳”

　　走进安溪经济开发区管委会，一组数据勾勒改革轨迹：园区整合以来，经开区入驻企业670多家，年产值超780亿元，税收收入超24亿元，进出口总额超30亿元，高新技术企业数81家，2024年度高新技术企业数新增15家，增幅22.7%。这场以“攥指成拳”为核心理念的园区重构，正释放惊人的聚变能量。

数字福建（安溪）产业园 黄东华/摄

　　在数字福建（安溪）产业园，中科星桥泉州公司技术团队正调试新一代卫星接收设备。“‘星税链’不仅创造3亿元税收，更让我们拿下国家级试点机遇。”总经理郭海良指着智慧大屏上的全国布局图感慨，“山区县能实现空天大数据产业突破，得益于开发区‘全生命周期’服务体系——从项目审批‘极简模式’到技术攻关‘揭榜挂帅’，政策供给始终与企业成长同频共振。”

　　这一变革始于2024年。彼时，县委编办打破园区管理的行政区划桎梏，将散落乡镇的九个园区统一纳入安溪经济开发区，组建正科级管委会，实行统一管理，构建“管委会+国企+第三方”市场化运营模式，一举破解多头管理、资源碎片化难题。

　　“改革不是简单‘归大堆’，而是通过体制创新实现要素聚变。”县委编办主任郑紫文介绍，改革中不仅将原城区开发区与信息技术产业园管委会合并，精简33%的内设机构，规范核定职数，优化“官”“兵”比例，让“精兵强将”直插产业一线。同时，成立副科级服务中心，为园区建设提供管理服务专队，助推产业发展跑出“新速度”。

数字福建（安溪）产业园遥感卫星地面站 刘伯怡/摄

　　变革成效立竿见影。传统产业加速升级，“安溪铁观音一号”“安溪铁观音二号”卫星成功发射，城东茶叶专业园应运而生；新质生产力强势崛起，依托全省首个大数据产业专业园区，数据中心、超算中心、创新中心拔地而起，空天、影视、电商等三大数据产业链条横空出世，“三中心三链条”现代产业体系加速成型‌，展现出蓬勃生机。

　　“每个园区都是特色产业生态圈，九大园区又构成协同创新共同体。”开发区管委会主任白劲松表示，以园区“大整合”促进管理“高效化”，这种“既专精又联动”的格局，正是县域经济突破同质化竞争的关键。

机制创新：做专业“园丁”育产业“热带雨林”

　　走进位于参内镇的卫浴新城，全国各地采购商与商家洽谈业务，车间内机器轰鸣，货车穿梭不息，满载阀芯、花洒等产品发往全国。

　　县卫浴五金行业协会执行会长王仁忠，来自浙江温州。他不仅将企业扎根在卫浴新城，更笃定“这里能成就下一个产业传奇”。谈及选择这片热土的缘由，王仁忠望向园区内有序运转的产业链配套，坚定说道，“政府专注做产业生态的‘园丁’，企业自然敢放心当创新发展的‘种子’。”

　　王仁忠口中的“园丁”，正是安溪经济开发区通过权责“精细化”改革后的新角色。2024年6月，县委编办出台开发区“三定”规定，明确剥离项目征迁、安置、社会事务等非核心职能，将开发区职能精准锚定在产业培育和招商服务等主责上。这一规定，让白劲松在园区管理上如获至宝，“传统开发区‘大包大揽’，干部精力分散在琐碎事务中。现在开发区轻装上阵，大部分人力资源投向产业链招商、技术攻关和要素保障。”

　　聚焦主业的同时，县委编办建立“双责任清单”制度，划定开发区与属地乡镇的权责边界。一方面，明晰安全生产、生态环保、“两违”治理等属地管理职责；另一方面，明确开发区产园区规划建设、招商引资、招才引智和沟通协调的核心职能，让各项工作有条不紊地推进。

　　为打通跨部门协作堵点，县委编办构建开发区、属地、县直部门三方协同高效的联动机制，推动县行政服务中心联合有关部门下沉服务。如今，在北线重镇湖头镇的泉州半导体高新技术产业园区、南线重镇龙门镇的中国国际信息技术（福建）产业园两大园区设立便民服务站，组建由发改、住建、市监等部门业务骨干组成的“轻骑兵”服务队，推行“企业吹哨、专员报到”，成员定时“上门问需”，闭环解决60余个堵点问题，实现企业开办、项目报批等政务服务不出园区，“园区事园区办”成为常态，让企业在这片沃土上安心扎根、茁壮成长。

　　这种权责重构最终转化为服务效能的显著提升。“精细化不是‘各自为政’，而是让专业的人做专业的事。”白劲松认为，通过厘清权责、精准发力，经济开发区正以“园丁精神”耕耘产业沃土，让每一粒“创新种子”都能在最优生态中茁壮成长。

　　人才破壁：编制“活水”浇灌创新“沃土”

　　安溪以编制“大统筹”破解园区用人瓶颈的创新实践。县委编办坚持“一盘棋”思维统筹推进，优化县领导兼任管委会主任的高位协调机制，强化开发区机关和事业单位编制保障，通过跨部门调配、定向招录等方式补充18名懂产业、善服务的专业干部，为园区发展汇聚人才力量。

　　高层次人才编制“周转池”也为引进高精尖人才开辟了用编“绿色通道”，累计引进市级以上高层次人才400多人，实现“以产聚才、以才兴产”的良性循环，让人才与产业相互成就、共同发展。

　　福建臻璟新材料科技有限公司

　　位于安溪高端装备制造产业园的福建臻璟新材料科技有限公司里，河北籍企业家陈智正与团队攻关一项新材料技术。作为该公司的副总经理，他感慨道：“从北方来到安溪，最初担心自己会‘水土不服’、难以适应，但这里‘量身定制’的人才政策让我彻底安心。”

　　而最让陈智决心扎根茶乡的，是我县在省市出台人才政策基础上，集成优化和迭代升级的《加快建设人才强县服务安溪高质量发展的若干措施（试行）》。该政策为外来高层次人才在工作生活补助、住房保障、子女入学、医疗健康保障等关键需求，提供“一站式”服务，让人才“引得进、留得住、用得好”，感受到家乡般的温暖。

　　园区建设盘活了低效用地，进一步加快了产城融合。湖头镇投入10亿元完善人才公寓、环城路等配套，南翼新城投入20亿元建设滨水绿道、云谷酒店等设施，泉州芯谷安溪分园区提供就业岗位2600余个，厦门（安溪）合作区吸纳2万人就业。如今的安溪经济开发区，既是产业集聚区，更是宜居宜业新城。

　　“习近平总书记指出，坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。创新机构编制管理，优化园区管理体制，是我们贯彻新发展理念，推动高质量发展，推进中国式现代化安溪实践的重要举措。”郑紫文表示，将围绕县委、县政府中心工作，持续深化茶乡安溪产业园区体制机制改革，从组织架构、权责界限、人才队伍三方面持续发力，助力园区“瘦身”与“健身”相结合，进一步激发管理创新活力，让人才与产业在茶乡大地上共生共荣，为全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市提供更加坚实有力的机构编制保障。

　　(融媒体记者：吴梅珍通讯员：张雅玲)