中共仙游县委关于巡视整改情况的通报

　　根据福建省委统一部署，2017年9月11日至10月20日，省委巡视二组对仙游县进行巡视，并于12月15日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以通报。

　　一、落实主体责任，全面部署推动整改工作

　　（一）深化思想认识，增强行动自觉。省委巡视二组对仙游的巡视，既是帮助我县查找不足的一次“综合会诊”，也是关爱干部成长的一次“深度体检”，更是促进仙游发展的一次“重要良机”。省委巡视二组反馈的巡视意见，中肯实在、切中要害、全面深刻，反映了我县的工作与省委、市委的要求、干部群众的期盼还有不小的差距。对巡视组反馈的巡视意见，县委高度重视、头脑清醒、态度鲜明，坚持把整改工作作为一项政治责任、政治要求、政治任务和政治考验，主动扛起主体责任，坚持问题导向，不回避、不遮掩、不应付，深入反思、认真剖析，找准问题根源，以严的措施、严的要求、严的纪律，不折不扣抓好整改落实，确保彻底改、改彻底、改到位。

　　（二）加强组织领导，层层压实责任。巡视反馈后，县委立即成立省委巡视反馈意见整改工作领导小组，由县委书记郑亚木担任组长，县长吴国顺、县委副书记吴海端担任副组长，县委常委、县纪委书记施晓阳、县委常委、组织部长陈志挺等相关县领导担任成员，统筹抓好巡视整改落实工作。同时，层层压实巡视整改责任，县委书记郑亚木切实履行第一责任人责任，亲力亲为、靠前督战，对整改工作亲自安排部署、重点环节亲自协调推动、重点问题亲自过问解决，先后主持召开5次县委常委会会议、5次整改工作领导小组会议，逐项督促巡视反馈问题整改；其他县领导带头认领、对号入座，对重要环节、重要任务逐项分析研究，切实抓好分管领域、分管部门问题的整改；各相关单位主要负责同志为直接责任人，具体抓好各项整改工作，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

　　（三）坚持从严从实，推动整改落实。省委反馈巡视情况当天，县委书记郑亚木立即召集相关县处级领导和有关部门专题研究巡视整改工作。2017年12月18日，召开县委常委会会议，传达学习省委巡视办、巡视组领导讲话精神，研究通过《落实省委巡视二组<关于对仙游县巡视情况的反馈意见>的整改任务与分解方案》，明确责任领导、责任单位、责任人。2017年12月19日，县委召开落实省委巡视反馈意见整改工作动员会，对整改工作进行全面动员部署。各整改责任县领导和整改责任单位严格按照《整改任务与分解方案》要求，立即行动，能马上解决的，立行立改；问题突出的，开展专项核查，严格责任追究；对于历史遗留难点问题，较真碰硬，倒逼推进；对于共性问题，注重从监管上发力、制度上完善；对于巡视组移交的信访件和问题线索，由县纪委、监委逐一核查，用好监督执纪“四种形态”。同时，县委成立督查组，由县委书记郑亚木担任组长，定期听取整改落实情况汇报，对重点难点问题，酝酿商议解决问题的办法措施，及时提交县委常委会会议研究，确保整改工作有力有序有效推进。

　　（四）注重标本兼治，巩固提升成果。认真对照巡视反馈意见，既盯住具体问题，落实当下整改的措施，又举一反三，着眼形成长效机制，把整改工作和推进全县改革发展稳定结合起来，对现行一些制度规定和工作机制进行分析梳理，特别是围绕土地出让、工程建设、财经纪律、干部使用、落实中央八项规定精神和对重要部门、重点岗位、关键环节的监管等问题，进一步健全完善各项规章制度41项，扎紧扎牢制度笼子，推动依纪依规办事，切实解决操作不规范、管理不到位、制度不完善等问题，从源头上预防和杜绝类似问题的发生。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）党的领导弱化方面

1.关于“部分应由县委常委会作出决策的重大事项，由县党政联席会议研究决定”的问题。

　　整改情况（已完成）：修订《县委工作制度（2018年修订）》，进一步规范县委常委会议事范畴。自2017年10月起，属于县委常委会议事的内容，不再由县党政联席会议研究决定。

2.关于“在县委理论学习中心组学习会上对有关工作直接作出决策”的问题。

　　整改情况（已完成）：制定《仙游县党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，并收编进《县委工作制度（2018年修订）》中。自2017年10月起，县委理论学习中心组学习会议已不再决策部署有关工作。

3.关于“精准扶贫工作的精准度有待进一步加强”等问题。

　　整改情况（已完成）：印发《关于进一步明确精准扶贫结对帮扶工作职责及脱贫相关工作的通知》，明确每月统一走访一次和每两个月召开一次脱贫攻坚推进会、每季度专项督查一次等制度，2017年10月份以来，共召开3次全县脱贫攻坚推进会，现场观摩、交流经验、典型推动，并随机抽取挂钩干部汇报帮扶情况。组织开展“1托N”专项巡察、专项审计、“清风行动”等扶贫领域专项督查行动，严格“精准”扶贫，把牢数据质量关，完善公示公告制度，对违纪行为严肃问责。至2017年底，组织清退不符合建档立卡贫困户128户394人，处理209人，其中党政纪立案62人、组织处理2人、诫勉谈话10人、通报批评3人、提醒谈话117人、批评教育15人，移送司法机关4人，问责党组织1个，通报3期12起19人。同时，在全市率先成立县扶贫促进会，募集资金1495万元专门用于精准扶贫。筹集2500万元资金投资到垃圾焚烧发电厂，用于解决深度贫困户的稳定脱贫，每户年均可增加收入3000元以上。

4.关于“县机关食堂、县人大机关存在‘白条’入账等严重违反财经制度”的问题。

　　整改情况（已完成）：自2017年12月起，县机关大院食堂与莆田市“易乐购”等超市签订食材采购合同，规范食品物资采购，不再出现“白条”入账；县人大机关自查并整改“白条”127份。印发《关于组织开展全县财务管理专项检查工作的通知》，查纠、整改账目管理混乱、“白条”等问题294个，并建立常态化检查机制，每年定期开展专项检查。2018年1月8日，围绕防止“白条”入账等问题，组织全县行政事业单位财务人员进行培训。印发《关于抓紧做好巡视巡察发现违规违纪项目整改的通知》，组织全县自查自纠，追缴各项违规资金172.58万元。

　5.关于“3宗经营性房地产用地存在‘一人竞买’”的问题。

　　整改情况（已完成）：通过中国土地市场网、仙游县招投标中心网、仙游房产网等全面公开信息，进一步明确土地拍卖必须2人以上（含2人）参与方可开拍，计划2018年上半年对土地出让领域开展专项巡察。省委巡视我县以来出让的PS-2017-24号等6幅土地，均未出现一人竞买情况，特别是在PS-2018-2号地块出让中，共有4家单位参与竞买，起拍价1.675亿元，经过253轮竞价，被福州富力地产有限公司以3.08亿元竞得，溢价率达83.88%，极大提升了国有土地的价值。

6.关于“部分政府投资工程未依法招投标”的问题。

　　整改情况（已完成）：对6家涉及单位进行行政处罚，对九鲤湖管委会主任陈清好、工艺产业园管委会主任王志峰等8名责任领导予以提醒谈话。同时，印发《仙游县工程领域监管建章立制材料汇编》等制度材料，并在全县范围内开展自查自纠和业务培训，进一步规范工程招投标领域监管。

　　（二）党的建设缺失方面

7.关于“部分党员领导干部党员意识淡薄”的问题。

　　整改情况（已完成）：印发《关于进一步严格党员日常管理的通知》，印制党员微提醒卡5万份、发放党徽4万余枚，制定实施《关于开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动的实施方案》，组织开展“彰显先锋新形象、谋求发展新作为”主题党日活动，引导全县广大党员增强党员意识、自觉履行党员义务。定期不定期进行党章党规应知应会知识测试，并把测试结果纳入党建绩效考评内容，以考促学，提升党员干部应知应会水平。如，2017年12月23日，利用召开2017年度基层党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会的契机，对与会人员进行党的理论测试。

8.关于“县级领导班子民主生活会不严肃”的问题。

　　整改情况（已完成）：印发《关于认真开好2017年度全县党员领导干部民主生活会的通知》，县委班子带头开好2017年度民主生活会，县委班子成员会前充分谈心交心，会上自我批评敢于揭短亮丑、相互批评达到红脸出汗，坚决杜绝以工作建议代替批评意见的现象。同时，县委主要领导亲自组织起草并把关班子对照检查材料，深刻查摆班子自身存在问题，并将省委巡视反馈问题和我县自查问题纳入班子及个人对照检查整改内容加以落实，坚决防止同类问题整改不到位、以下级问题代替班子问题等情况发生。此外，要求县四套班子成员对分管部门、挂钩乡镇（街道）班子及成员2017年度民主生活会的对照检查材料、相互批评意见进行严格把关，防止民主生活会不认真、不严肃。

9.关于“有的领导干部执行双重组织生活会制度不严肃”的问题。

　　整改情况（已完成）：涉及县人大办党支部的问题，县人大常委会党组已作了《巡视问题整改情况说明》；涉及县政府办党支部第二党小组的问题，县政府党组书记已对在组织生活会上作总结讲话的2名县领导予以约谈并作出严肃批评，县政府综合系统党委书记已约谈县政府办党支部书记及第二党小组组长，并督促指导县政府办党支部第二党小组重新召开了专题组织生活会进行专项整改。同时，注重建章立制，印发了《关于建立党员领导干部双重组织生活报告备案制度的通知》。

10.关于“部分党支部组织生活会不严肃”的问题。

　　整改情况（已完成）：责令涉及的三个党组织，对照《莆田市基层党支部工作规则》开展自查自纠，全面整改组织生活不规范、不严肃问题，并形成整改报告。同时，印发《关于开展党内组织生活自查自纠活动的通知》，各级党组织已组织开展“三会一课”、民主生活会等四个方面内容自查自纠，并纳入2017年度组织生活会对照检查和相互批评内容。

11.关于“‘三会一课’制度执行不严肃”的问题。

　　整改情况（已完成）：涉及县委宣传部党支部及县检察院第三党支部的问题，县宣传系统党委和县检察院党组负责同志分别对党支部书记予以约谈，并督促两个支部整改到位。同时，印发了《中共仙游县委组织部印发<关于严格落实“三会一课”制度的实施细则>的通知》等制度，开发“仙游e支部”程序，把“三会一课”制度落实情况列入年度党建工作绩效考评。

12.关于“党费交纳工作不严肃”的问题。

　　整改情况（已完成）：大蜚山管委会等7个单位党费补缴未到位的，已按规定补缴到位；县法院等8个单位，已按要求规范党费收缴；印发了《中共仙游县委组织部关于进一步规范党费管理工作的通知》，规范全县党费交纳工作。

13.关于“理论学习中心组学习主题不突出”的问题。

　　整改情况（已完成）：2017年10月以来，我县共召开10次县委理论中心组学习会议，学习党的十九大精神、党章党规党纪等政治理论学习主题46个。同时，制定《仙游县党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，要求全县各级党委（党组）理论学习中心组，突出政治理论学习主题，加强对党的十九大精神及党章党规党纪的学习。

14.关于“部分党员领导干部政治理论学习成效不明显”的问题。

　　整改情况（已完成）：制定《仙游县党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，通过丰富学习形式、多渠道组织党的理论知识应知应会内容测试等方法，提高理论学习成效。2017年12月23日，利用召开2017年度基层党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会的契机，对与会人员进行党的理论测试。

15.关于“有的领导干部学风不够端正”的问题。

　　整改情况（已完成）：制定《仙游县党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，要求理论学习中心组成员按要求报送心得体会、调研报告或理论文章、授课提纲，并汇编成册。加强督导检查，对中心组学习进行考勤登记，定期不定期抽查个人学习笔记。

16.关于“县委全面系统研究部署基层党建工作不够”的问题。

　　整改情况（已完成）：制定《县委党建工作领导小组工作制度》，加强对全县党建工作的领导，县委常委会定期听取农村、机关、国企、非公、城市等专题党建工作汇报，研究全面推进各领域党建工作举措。2017年12月20日，县委召开党建工作领导小组会议，听取工作汇报，研究有关事项并对2018年度党建工作进行谋划部署。自2018年起，每两个月召开一次党建工作现场会，以点带面推进各领域党建工作全面开展。

17.关于“县委对基层党建工作的督促落实抓得不够紧”的问题。

　　整改情况（已完成）：制发提醒函，提醒县委常委把履行抓基层党建工作责任情况纳入述职述廉报告内容；督导各级党组织逐级签订年度党建工作责任状；2017年12月23日召开2017年度全县各基层党（工）委书记抓基层党建工作专项述职评议会议，述职对象扩大为18个乡镇（街道）党（工）委及县直八大系统党委书记、县教育局党委书记、国有企业党组织负责人等，并要求各基层党组织对照整改、层层传导压力。

18.关于“基层组织建设还存在一些薄弱环节”的问题。

　　整改情况（已完成）：印发《关于进一步健全基层党组织按期换届制度的通知》、《仙游县抓党建促脱贫攻坚实施方案》，加强对基层组织建设的指导帮带。整顿转化45个评议为“差”的村级党组织，免职34名不作为的村级干部，整治“村霸”1起。解决10个村“无村部”问题，有序推进鲤城街道坝垅社区、枫亭镇东宅村村部建设。帮助27个贫困村、44个空壳村（交叉4个，实际67个）筹集帮扶资金2000万元，投资到污水处理厂，每村年均可增加收入3.5-5万元。

　　（三）全面从严治党不力方面

19.关于“县委书记抓廉政谈话提醒不够”的问题。

　　整改情况（已完成）：严格落实《关于规范“一把手”开展谈话提醒的通知》，将廉政谈话列入落实全面从严治党主体责任全程纪实重点目录，由县纪委负责对被谈话人的整改落实情况进行跟踪督促。省委巡视反馈意见以来，县委书记对乡镇、部门主要领导进行廉政责任谈话，共5批30人次。今后，每月定期开展一次廉政谈话。

20.关于“分管领导‘一岗双责’落实不够”的问题。

　　整改情况（已完成）：要求县委、县政府各分管领导切实履行“一岗双责”，研究制定市委2016年度全面从严治党主体责任落实情况检查反馈问题整改落实方案。涉及的相关县领导均已召开会议，听取分管部门对2016年度县委全面从严治党主体责任落实情况检查发现问题的整改情况汇报，研究制定未整改到位问题的整改方案。同时，县委将于2018年上半年前组织对县委、县政府分管领导履行“一岗双责”、牵头抓好问题整改情况进行全面检查。

21.关于“‘一把手’落实‘主体责任’不力”的问题。

　　整改情况（已完成）：涉及的7个乡镇党委已全部重新制定整改方案并抓好落实。同时，印发《关于进一步规范制定主体责任清单的通知》，督促各乡镇（街道）、县直各单位制定2018年全面从严治党党委（党组）主体责任清单，进一步明确党委（党组）“一把手”主体责任。

22.关于“未按规定举办新提任干部廉政教育专题班”的问题。

　　整改情况（已完成）：分别于2017年11月、2018年1月，举办仙游县新提任领导干部廉洁从政教育专题班，组织2016年来未参加廉洁从政教育专题培训的新提任科级领导干部参加培训，参训125人次。自2018年起，每年11月定期举办新提任科级领导干部廉洁从政专题培训班。

23.关于“对新提任干部撰写廉政对照检查材料把关不严”的问题。

　　整改情况（已完成）：对负责把关廉政对照检查材料的相关人员及未按要求将学习党章认识体会纳入廉政对照检查材料内容的43名干部进行约谈，并要求按照规范重新撰写。印发《关于规范撰写任前廉政对照检查材料的通知》。

24.关于“县委对2016年组织的党风廉政建设责任制落实情况检查和2017年组织的主体责任落实情况检查发现的一些突出共性问题未组织研究，也未提出集中整治、建章立制的具体举措”的问题。

　　整改情况（已完成）：印发《关于做好全面从严治党主体责任落实情况检查中共性问题的整改工作通知》，责成有关主管部门组织集中整治，制订完善相关制度加以严格规范。2017年12月21日，召开县委常委会会议，研究2016年县委党风廉政建设责任制落实情况检查和2017年县委全面从严治党主体责任落实情况检查发现的一些突出共性问题，并提出整改的具体举措。廉政教育方面，实施“五廉”工程，充分发挥蔡襄纪念园等廉政教育示范点作用，开展“立家规、习家训、传家风”等系列活动，制定实施移风易俗相关文件。“三会一课”方面，已印发《中共仙游县委组织部印发<关于严格落实“三会一课”制度的实施细则>的通知》等制度，开发“仙游e支部”程序，把“三会一课”制度落实情况列入年度党建工作绩效考评。述责述廉方面，印发《关于进一步规范仙游县党的领导干部述责述廉工作意见》，将开展情况列入全面从严治党主体责任落实情况检查的重要内容。公务接待管理方面，印发《仙游县党政机关国内公务接待管理实施细则》、《关于2018年元旦春节期间开展“四风”专项督查的通知》，结合开展落实中央八项规定精神“1+X”专项督查，加大公务接待监督检查。