福鼎：“四个联合”刷新项目建设速度

　　12月29日，记者从福鼎市发改局获悉，1月至11月福鼎市在建重点项目完成投资105.85亿元，占年度计划的113.3%；预备重点项目完成投资3.28亿元。2021年，福鼎市第二、第三季度重点项目“百日攻坚”活动综合考评名列宁德市第二，第三季度“五个一批”项目正向激励综合考评名列全省第六名。

　　这份亮眼的成绩，离不开当地高效的服务保障。

　　今年以来，针对项目建设前期耗时长、审批手续繁琐等问题，福鼎市以“三比三赛”“百日攻坚”活动为抓手，积极创新工作机制，通过“联合审图、联合组卷、联合会商、联合审批”工作模式，打破项目建设前期用地、用林、筹融资等要素条件“束缚”，开创项目建设新纪录。

　　“此前，建设项目业主确定红线后逐一到各要素部门核对红线图，因审查涉及多个要素部门，不同部门之间管理不同、机制不同、标准不同，又互为前置，极大地影响了审查进度。”福鼎市发改局有关负责人说道。

　　为破解项目业主多头跑、部门审查函来函往，有效缩短时限，福鼎市开展联合审图工作，组织相关部门联合对项目用地红线涉及各类保护区进行审查，审查结果互认，大力提升项目前期审批，实现从跑8个部门、15个工作日办理到“跑一个窗”、最快2个小时之内出具意见成果，为项目快速生成打下牢固基础。此外，通过联合审图提前谋划好项目涉及的水、电、路网、防洪防涝等配套工程布局，合理安排配套工程建设，满足项目建设期直至运行期的功能需求。

　　紧接着，按照“土地要素跟着项目走”的要求，福鼎市通过联合组卷，在项目完成立项后，对用林、用地、用海进行梳理，提前谋划细化指标、报批等工作方案，并对建设项目用地涉及的规划计划、耕地占补、地类权属、征收土地、矿产压覆、违法用地等各方面情况进行全覆盖审查，确保无遗漏、无死角；建立问题快速协调的联合机制，以要素报批责任单位为轴心，涉及乡镇、村委积极配合，用地、用海、用林要素审批部门靠前指导，市政府专人牵头，及时研究并协调解决用地报批中存在的问题，变“会审等项目”为“项目等会审”，保障重大项目“尽早落地、尽快开工”。

　　2021年4月25日，福鼎市2021年度第一批次土地征收成片开发方案获得省政府批复，成片开发总面积6859.1505亩，这也是宁德市首个获得批复的土地征收成片开发方案。目前，福鼎市2021年第二、三、四批次土地征收成片开发方案已基本完成。

　　针对审批服务中跨部门之间存在的重大、复杂、疑难问题，福鼎进一步建立三级会商制度。按照职能权限划分，由福鼎市行政服务中心协调会、市政府专题会议、市政府常务会议（或市委常委会）分级协调各有关部门提前介入，主动对接业主单位，会商会审破解审批难点堵点，指导项目业主报批报建，实现全流程各审批环节的无缝衔接，减少因部门未衔接、业主报批思路偏差等原因造成项目审批回头跑，切实为项目审批梳阻提速。

　　与此同时，福鼎市设立投资项目“一站式”服务区，将发改、自然资源、住建、林业、环保等要素审批部门全部集中到该区，实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制，保障项目快速审批、快速供地、快速动工；各要素审批职能窗口严格按照“一张表单”材料受理审批，在接收到综合服务部分派的审批业务时，按照“能快则快”的原则，在条件允许的情况下，采取“告知承诺制”及“容缺预审”等方式，当天受理当天流转，并在承诺时限内办结受理件；对同一个部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项进行整合，对相关要件材料在企业做出承诺后先行容缺、后期补齐，减少项目落地的前置条件。

　　通过“四个联合”审批新模式，福鼎市项目平均审批时间从立项到开工由158天压缩至45天。福鼎时代锂离子电池生产基地项目、邦普宁德新材料产业园、福鼎市店下污水处理厂工程（东岐）（一期）项目等多个重点项目建设提档加速，不断刷新速度。（闽东日报张文奎 王婷婷）