法治护航 助力打造营商“暖环境”

　　编者按

　　政务服务的标准化、规范化、便利化是优化营商环境的核心支撑，关乎人民群众办事创业体验与经济社会高质量发展大局。2022年11月24日，福建省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准通过了《漳州市政务服务条例》。这是“放管服”改革以来，福建省地级市第一部专门规范政务服务的地方性法规，也是漳州市在优化营商环境领域制定的首部地方性法规。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，持续推进数字政府建设，今年11月20日，漳州市人民政府印发了《漳州市政务服务条例实施细则》，首次以法治手段固化我市在“人工智能+政务服务”的改革成果，进一步规范政务服务行为、提升服务质量效率，推动政务服务环境持续优化，为保障群众合法权益、助力我市经济社会高质量发展提供坚实制度保障。

　　习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”近年来，漳州市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，紧扣党中央和省委、市委关于营商环境建设的部署要求，充分发挥人大职能作用，以法治之力推动解决市场主体关切的痛点难点问题，助力营商环境优化，进一步激发市场主体活力，为漳州高质量发展注入强劲动能。

　　创新亮点

　　以法制之举固化政务服务经验，制定施行全省首部专门规范政务服务的地方性法规。弘扬漳州政务服务优良传统，总结固化好的经验做法，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，为各类市场主体投资兴业提供制度保障。2022年，市人大常委会制定出台《漳州市政务服务条例》，并于2023年1月1日起施行。这是“放管服”改革以来，福建省设区市首部专门规范政务服务的地方性法规，也是我市在优化营商环境领域的首部地方性法规。

　　以城市之名致敬企业家，以法定形式设立节日——“漳州企业家日”。市十七届人大常委会第十一次会议决定，自2023年起，将每年11月1日设立为“漳州企业家日”，形成对企业家群体的价值认同与社会尊崇，营造尊商重企的浓厚氛围，增强在漳企业家的荣誉感、责任感和使命感。

　　以代表之为助力民营经济发展，首次组织开展民营企业家人大代表专题培训。在民营经济促进法正式施行之际，市人大常委会首次组织民营企业家人大代表开展专题培训并召开座谈会，引导代表学法用法，提升履职能力水平，鼓励民营企业家人大代表发挥示范引领作用，围绕民营经济健康发展、高质量发展积极建言献策，争当爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

　　具体做法

　　强化法治保障，为政务服务“提”效能。法治是市场经济良性运行的根本保障，市人大常委会聚焦漳州发展所需，着力推动法治化营商环境建设。一方面，通过精准立法、科学立法，厚植营商环境沃土。制定施行《漳州市政务服务条例》，对政务服务平台建设、集中统一办理、线上“一网通办”、告知承诺制、容缺受理、惠企政策“免申即享”、“一业一证”改革等作出明确规定，并将近年来我市政务服务机制创新取得的成熟经验和有益探索，以法规条文形式固化下来，推进政务服务提升效能。另一方面，通过实地检查、走访调研、听取汇报、座谈交流、发放问卷调查等方式，开展立法后评估和执法检查，听取和审议实施情况报告，推动政府制定实施细则，确保法规全面实施、落地见效。

　　深化监督护航，为企业营商“优”环境。近年来，市人大常委会聚力营商环境优化，紧扣市场主体关切，打好监督“组合拳”，探索“调研视察—听取审议—跟踪督查—满意度测评”的闭环监督，推动形成稳定、公平、透明、可预期的环境。听取审议市政府优化营商环境工作、市监委开展反腐败国际追逃追赃工作、市法院开展金融风险防范与金融审判工作、市检察院开展刑事执行检察工作等专项报告；专题调研民营经济法治化营商环境建设、营商环境指标动态监测和营商环境问题整改落实等情况；开展国务院《优化营商环境条例》和《福建省优化营商环境条例》执法检查；专题视察我市优化营商环境情况并进行满意度测评；发挥审计作用，对产业发展优惠政策落实情况开展跟踪审计，督促审计查出问题整改落实，切实以人大监督赋能营商环境优化。

　　实化代表作用，为经济发展“聚”共识。人大代表来自社会各行各业，密切联系群众，对促进经济社会高质量发展有着重要作用。近年来，市人大常委会发挥人大代表主体作用，广泛凝聚共识，为推动民营经济高质量发展献策出力。市人大常委会领导带头深化落实“双联系”制度和挂钩联系企业制度，常态化深入企业，示范带动各级代表履职，通过实地察看、座谈交流等方式，详细了解助企纾困政策落实情况，推动协调解决企业急难愁盼问题。通过发出倡议、加强培训、座谈交流，引导全市人大代表立足本职岗位，发挥专长优势，当好营商环境建设的“吹哨人”，为优化营商环境发出“好声音”、贡献“金点子”。邀请企业家代表参加人大常委会专题调研、执法检查、专题询问等监督工作，拓展代表参与营商环境监督的深度和广度。特别是民营经济促进法施行当日，专门举办民营企业家人大代表专题培训班、座谈会，解读法律核心条款，倾听企业意见建议，鼓励民营企业家人大代表发挥引领作用，积极投身助力民营经济高质量发展的生动实践。

　　取得成效

　　政务服务高效便捷。《漳州市政务服务条例》的制定和贯彻实施，为全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平提供了坚实的法治保障。全市已实现市、县、乡镇（街道）、村（居）四级政务服务网络全覆盖，有效推行“房地分离”“安商一体化”“拿地即开工”等创新举措，超70%的审批服务事项实现“全程网办”，最多跑一趟事项占比达99.88%。在福建省网上办事大厅“好差评”服务评价中，漳州市群众的“非常满意率”已连续多年并列全省第一。

　　营商环境持续优化。通过持续跟踪问效，推动我市持续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，打造公平竞争的市场环境。自2024年起，累计排查并处置市场准入隐性壁垒14例，其中1例入选国家典型案例，3例入选省级典型案例。漳州市连续三年蝉联全省营商环境标杆城市，城市信用水平稳居全国前列。

　　惠企政策有效落实。自“漳州企业家日”设立以来，通过举办政策发布、优秀企业家表彰、政企对话等系列活动，带动出台了一系列创新服务举措，推动惠企资金落实2.16亿元、建章立制5项，市场主体获得感逐步增强。