拜登经济政策与特朗普有什么不同 中美关系将去向何方

　　编者按：据多家外媒报道，2020年美国总统大选经过数日胶着后，民主党候选人拜登率先赢下宾夕法尼亚州，获得超过胜选所需的270张选举人票。若无意外，现年78岁的拜登将于明年1月就任美国第46任总统。他将带着怎样的经济政策登台？与特朗普的政策有何不同？澎湃新闻一一梳理与解析，为读者勾勒出拜登想要带来的另一个不一样的美国。

　　据美联社当地时间11月7日报道，美国民主党总统候选人拜登在2020年美国总统大选中赢下宾夕法尼亚州和内华达州，获得290张选举人票，超过胜选所需270张选举人票。根据多家美国媒体的统计，拜登都已迈过270张选举人票的胜选门槛，赢得2020年总统大选。随后拜登推特修改认证为：美国当选总统。

　　此外，拜登-哈里斯竞选团队发表声明称，美国东部时间7日晚上8时（北京时间8日上午9时），拜登将在特拉华州威尔明顿发表全国讲话。

为什么是拜登？

　　不仅是民调，市场认为拜登一直在选战中占据有利地位。不仅是要求消除贫富差距的中低收入阶层，华尔街也支持拜登。

　　根据日经新闻统计，证券和投资行业对拜登的政治捐款达到7400万美元，是捐给特朗普的金额的4倍以上。特朗普虽然实现了大规模减税等，特朗普变化无常的政策运作并不受很多人待见，市场更倾向于拜登的稳定性。

　　盘古智库顾问、北京大学中美人文交流研究基地主任贾庆国认为，特朗普在新冠疫情问题上处理不当，使得美国经济受到极大冲击。与特朗普相比，拜登性格温和，做事稳重，行为规范，代表了美国的中间派和主流的观点，得到众多美国建制派的支持。

　　平安科技研究部总监夏乐接受澎湃新闻采访时表示，之所以拜登能够赢有以下几点原因：首先，民主党表现出空前一致的团结。在上一次大选时，民主党内部出现了分裂，希拉里与桑德斯分立两个阵营，导致了分票。而这一次，不仅民主党一致支持拜登，很多建制派共和党也转而支持拜登。可见这次拜登的实力是很强的。其次，与上一次大选不同的是，此次各大媒体无论派别，都没有报道关于两位候选人的负面信息；第三，在上一次大选时，特朗普还是一个政治新人的形象，这在当时为他加了不少分，而这一形象如今已不存在。

拜登当选会带来什么不同？

　　恒生银行中国首席经济学家王丹向澎湃新闻表示，如果特朗普一直在任，美国将更像是白人的美国；若是拜登当选，这个美国就是世界人民的美国，因为他会较为欢迎移民，崇尚文化多元。但是对于美国的世界领导地位和影响来说，哪个更好并不一定，主要还是价值观的差异。可以肯定的是，拜登会引导美国走向不同的方向。

　　贾庆国则认为，如果拜登上台，可能会出现三方面的转变：第一，拜登可能会按照更加科学的办法，采取更加有利的措施来制止新冠疫情的蔓延，从而使经济早些恢复。第二，拜登会改变特朗普奉行的单边主义，加强和盟国之间的合作；第三，拜登主张在全球治理问题上加强引导、协调与合作，这有助于保持西方国家，特别是美国在国际上的领导力和影响力。

“拆借”拜登经济政策

　　拜登的经济政策与特朗普具体有哪些不同？

　　税收方面，拜登的经济政策以缩小收入差距为目的，其财源是对企业和富裕阶层的大规模增税。据估算，增税额在10年里超过4万亿美元，税制改革的规模接近“特朗普减税”（1.5万亿美元）的3倍。此外，拜登还计划加强对股票和房地产交易的征税，根据制度设计，难免会对市场产生影响。

　　王丹在接受澎湃新闻采访时表示，目前来看拜登的税收政策是要给富人增税，但按照以往的经验，恐怕中产以上都需要增税。这个可能会拉慢美国国内的经济增速。相比之下，特朗普的政策就是减税去监管，对于支持国内经济增长相对更有好处一些。金融系统的监管方面，特朗普在过去几年去除了相应的监管政策，而若拜登上任，银行和金融市场的日子就不会像原来那么好过。

　　基建方面，拜登承诺在4年里向可再生能源和基础设施等领域投入2万亿美元。有估算认为如果加上社会保障费的增加等，财政支出的增加将在10年里达到10万亿美元规模。王丹认为，拜登的政策与中国的政策很像，提倡新能源材料和面向未来的环保类相关科技应用。美国的增长模式也会越来越朝绿色经济的方向转型。

　　贸易政策方面，夏乐向澎湃新闻表示，拜登上台后的贸易政策会更有指向性，极有可能加强与盟友的关系，而非像特朗普一样全面实施贸易保护主义。拜登仍然可能会要求中国进一步开放市场，保护知识产权等等。目前全球经济正处于一个不利的局面，再向部分国家征税，影响国际贸易，美国可能会没有那么高的承受能力。拜登可能会更精明地计算，看增收哪些关税对美国是不利的，增收哪些关税加起来对美国有利，哪些关税还能维持，可能会减少收取部分关税。这是一个区别。

　　气候政策上，在夏乐看来，拜登认为与中国的关系存在着很多合作空间，最大的合作空间就是全球变暖议题。中国也希望在这些共同议题上与美国一起推动，从而保证双边稳定的关系。只要存双方合作的契机，就会有很大的空间，目前的紧张局势便可得到缓和。

　　此外，强化对大型IT企业的监管也是焦点。在特朗普政府下，美国司法部近期以违反反垄断法为由对谷歌提起诉讼。而民主党则考虑拆分脸书和谷歌等的业务。根据白宫和美国国会的势力格局变化，大型IT企业将面临强劲的逆风。

除了总统，还要看国会

　　美国总统任期4年，众议院议员任期2年，参议院议员任期6年。每四年一次的大选中，选民不仅选举总统，也选举所有的众议员（共435席，当前民主党掌握232席多数），以及三分之一参议员（共100席，当前共和党掌握53席多数，今年33名参议员换届）。

　　金融市场一直预期拜登胜选以及民主党掌握众参两院多数席位的“蓝色浪潮”。民主党提出2-3万亿美元规模的新一轮财政刺激政策，市场强烈期待尽早启动。

　　而共和党在参议院选举中也表现强劲。大选以来，两党在参议院打成平手，席位都是48票。除了佐治亚州的两个席位外，北卡罗来纳州和阿拉斯加的共和党现任议员目前处于领先地位，最终票数还在统计中。

　　接下来有可能出现两种局面：拜登+民主党参议院/民主党众议院；拜登+分裂的国会，即拜登+共和党参议院/民主党众议院。

　　中金公司研究部分析指出，在第一种情形下，对内，民主党有望通过较大规模财政刺激，包括失业救济、环保新能源、基建等，推动美国经济复苏。但民主党也会推动将企业所得税从21%提升至28%，加征资本利得税，并提高对高收入人群个人所得税税率，从而部分抵消财政刺激效果；对外，中美关系有望从特朗普政府的“脱钩”转向并不是不那么差的竞争加剧情形，全球尤其是新兴经济体也因而有望分享美国需求复苏的溢出效应，从而出现全球复苏共振。

　　在第二种情形中，对内，民主党难有大作为，既难推出财政刺激，也难推出加税措施；对外，中美关系有望从“脱钩”转向不那么差的竞争加剧情形。

　　而在无论是上述两种情形的哪一种，中美关系都有可能走向缓和。

　　盘古智库顾问、北京大学中美人文交流研究基地主任贾庆国认为，如果拜登上台，他的对华政策很可能也会强调竞争，但也会强调合作。合作至少包含五个方面，一是强调公平贸易和投资，不再随意增加关税；二是重启对话和协商；三是在有共同利益的领域开展双边合作，比如合作应对新冠疫情等；四是避免将民间交流过度安全化，可能会继续鼓励中国学生到美国留学；五是主张多边合作，共同应对全球性挑战。

　　澎湃新闻记者 蒋梦莹