中央深深化改革小组：规范央企负责人待遇找出体制症结

来源:法制晚报 2014-08-19 16:21 http://www.mnw.cn/

　　三中全会后多个领导小组陆续成立

　　2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长，李克强任副组长。负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立。习近平任组长，李克强、刘云山任副组长。该领导小组负责国家网络安全。

　　在距成立中央网络安全和信息化领导小组仅仅半个月的时间，中央紧接着就成立了“军改领导小组”，并且这些机构都是由习近平担任一把手。

　　领导小组一般是有层级的，上级成立领导小组后，下级成立对应的领导小组。如中央成立全面深化改革领导小组后，省、市、县甚至部分镇，也成立了全面深化改革领导小组。

　　目前，31省份已全部成立全面深化改革领导小组，且规格配置与中央相对应，均由党委“一把手”出任组长。此外，中石油、中铝、中航科工等央企也纷纷成立全面深化改革领导小组。

　　中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平在接受媒体采访时说，世界上很多国家会设立临时性小组，其负责人由总统或总理担任，主要是在全局性的大政方针基本确定后，在一定时间和空间领域中，抓某些具体的实施性、协调性工作。

　　领导小组是改革应运而生的产物

　　中国(海南)改革发展研究院博士李友忠在接受《法制晚报》记者采访时说，中国现在处在改革极具复杂性的一个时代，这些小组的设置是时代的自然产物。“改革要破题，要解决重大利益调整问题。”

　　李友忠说，改革开放初期，我国改革是从基层试点开始，试点合理后才会向全国推广，但是现在来看在基层试点很难有空间，在重大利益调整方面就需要重视顶层设计，而顶层设计需要顶层来保驾护航，这样才能规避在改革问题上出现反复。

　　“在国家统一框架下进行，改革更能够顺利实施。权衡权力集中、改革破题、顶层推动等方面，我觉得这是一个应运时代挑战而生的产物，因为我们的改革输不起。”李友忠说。

　　李友忠分析说，先从国际形势来看，国际整体经济形势从普涨进入调整期或者下滑期。我国目前面临的国与国之间的竞争、摩擦和分歧都会挑战中国的权威、中国的安全、中国驾驭经济的能力;从国内来看，高层领导人正在集中整治贪腐问题，这背后其实是利益调整的艰巨性和复杂性。

　　责任重大体现领导人智慧魄力

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受《法制晚报》记者采访时分析说，中央领导小组是在党中央、国务院、人大这些权力结构外面，又根据重大战略、重大政策在相关领域设立专门性的小组。“这些领导小组都是中国在中共十八大以后，为全面深化改革，为中国未来发展做的重要组织准备，具有战略意义。”

　　汪玉凯说，中央领导小组是统筹全局的，党中央也好、它的各个部门也好，国务院和下属各部委也好，都是根据职能划分的，而这种小组是跨党政军的、跨部门的各方面的顶层设计。

　　“比如说深化改革顶层设计，如果放到发改委，因为它是国务院的一个部门，肯定受到很多局限;如果放到人大，肯定也不合适。”汪玉凯认为，深化改革只有放到中央层面上，人员组织也是跨党政军的，超越部门利益，对重大问题行使集体智慧，防止重大问题重大决策出现重大战略性失误。

　　李友忠认为，“我们本身有一个国家机构体系，这只是改革的一个过渡性的制度和安排。这个安排从长远来看，要么是把它常态化，要么就是完成使命后退出历史舞台。”

责任编辑：吴德飞