南都解读一号文件：人的问题是“三农”核心

　　中共中央、国务院近日印发2014年一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。意见确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

　　从2004年开始，这已是中央一号文件连续第11年聚焦“三农”，充分说明“三农”仍然是“中国问题”中最重要也最迫切待解的内容。而意见中明确的解决办法，不出公众所料，仍然定格于“改革”二字。

　　如果留意一下，就会发现，“改革”这个关键词始终没有从2004年以来的一号文件中退隐。时间到了2014年，中国依托包括农业的贡献，已经成为全球第二大经济实体，城市化取得世界瞩目的成就，关于“三农”改革的必要性和紧迫性又在哪里？

　　看到“三农”改革的必要性和紧迫性需要一份清醒。诚如新华社文章所说，全面深化农村改革不是为改而改，“是由问题倒逼的”。环顾当下中国，城乡二元体制依然顽固，维护农民权益机制尚待完善，而伴随着中国经济的飞速发展，又产生了一系列新的问题，如资源环境约束矛盾日益尖锐，城市化中的土地利用效率低下，农村人口大规模流动所导致的谁来种地、留守难题等。

　　针对这些问题，在改革的大方向下，不难看出，意见的重点在三个方面，一是强化农业支持保护力度，二是破除体制机制弊端，三是完善和创新乡村治理模式。

　　把这三个方面的思路和当下“三农”的紧要问题对照，其针对性一目了然。从去年年末中央农村会议到今年发布这个意见，“让农民种粮有利可图”成为一个响亮的口号，而要做到这一点，就必须强化农业支持保护力度。可以明确，未来国家将会增加对农民种粮补贴，提高粮食收购价格，也会出台一些举措对粮食生产大县进行资金扶持和补贴。不论哪种措施，对农业和农民都是利好的消息。一旦农民种粮有利可图，“谁来种地”的难题必将自然消解。

　　破除“三农”中的体制机制弊端，目的只有一个，即发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场能办的交给市场，社会能办的交给社会，让农村资源要素真正充满活力。在“三农”体制机制改革中，土地改革注定是最要害的问题。尽管意见中“稳中求进”一词或许会引发土地改革可能难有实质进展的担心，但“不搞‘一刀切’、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排”的论述又分明表示，只要坚持农村土地农民集体所有这一原则，未来土地改革大有可为。尤其是前不久农业部部长明确表示，力争用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，只要这一工作顺利完成，在明晰农民对土地处置权的前提下，中国的土地流转更加规范更加活跃可以预期，而这与十八届三中全会强调的赋予农民更多财产权的精神完全一致。

　　中央农村工作会议指出，“三农”尤其要解决好“人的问题”，“通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”“人的问题”的凸显，可以说贯穿于每一个具体而微的改革事项中，无论是要破除体制机制弊端，还是要完善和创新乡村治理模式，万变不离其宗，都离不开对农民权益的坚定维护，“三农”的所有热词，土地，户籍，自治，最终还是要回到“权益”二字。因此，一切操心“三农”、为“三农”而服务的人都有必要摆正位置：“三农”中，核心是农民。而农民又是一个权利主体，这一点必须得到最大的尊重。中华人民共和国建国60余年的经验说明，这一点如果尊重得好，“三农”的困难就小一些。今年一号文件中屡见“尊重农民意愿”、“尊重农民实践创造”等表述，实有深意存焉。

　　新的改革部署已定，“三农”的明天可以期待。