柘荣县水旱灾害频发 当地做好水文章解发展之渴

柘荣水旱灾害频发，为摆脱发展困境，当地下大决心在扶贫开发中集中做好水文章

治水，解发展之渴

　　沿东源金沙溪而进3公里，就是溪门里水库，36米高的坝墙，连起两边青山，宛如大大的幕布。溪门里水库建成后库容503万立方米，日供水2万吨，为国家一类水，建成后将彻底解决柘荣城关水源不足问题。

　　根据规划，柘荣两年多来共实施12项水利工程，总投资5亿多元，这远超当地公共财政全年的总收入。

　　2012年，山城柘荣被列为省级扶贫开发重点县，这个户籍总人口不足11万人的小县，当年贫困人口有1.42万人，农民人均可支配收入只有7114元。面对这样的县情，为何要在治水上投入如此之大？

　　究其根源，水、电、路等基础设施的严重滞后，是制约柘荣扶贫开发的关键因素。特别是水，仅有的新龙溪水库建成于1975年，日供水仅1.5万吨左右，城区供水缺口约1万吨。连老百姓的日常生活用水都无法保障，又如何筑巢引凤吸引驱动县域经济发展的大项目？举全县之力补上用水短板，成为柘荣人最大的心愿。

谋划在前

　　柘荣是全省暴雨集中区，然而高山地形使得当地下雨时山洪急泄，留不住水又导致无雨时易旱，生产和生活用水都受到影响。

　　2010年下半年，县主要领导在调研时了解到，东源的溪门里是比新龙溪水质更好的水源点，但建水库造价大，实施难。

　　虽然财政极其困难，县里还是决定先期拨出50万元给水利局做规划编制工作。

　　三个月时间，溪门里水库规划编制完成。2011年，中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》出台，溪门里水库项目建设迎来难得的历史机遇，当即向省市争取立项并顺利对接，成为当年全省为数不多的水库类规模投资项目。

　　温联锋是水利局的技术员。“这几年，一到年底，局里面就会开始筹划下一年的水利项目，春节过后的几个月经常会为项目的审批立项而紧张忙碌。”他说。

　　城区防洪工程项目在省领导及有关部门的大力支持下迅速推进。省政府办公厅专门出台工作方案，明确目标任务、时间节点、资金拼盘、协调机制等。2014年2月23日主体项目全面动工。三个多月时间，完成了28个时间节点任务、14个专项工作。

　　如今，城区防洪工程项目和公园建设相结合，已成为市民休闲的好去处。

　　正因为谋划在先，做实前期，柘荣扣住每一个中央及省里的政策机遇，才有了5亿元的水利项目上马实施。

以干得助

　　“项目一旦确定，紧跟着就是无缝对接。一方面，要解放思想、创新开拓，破解项目建设中的资金难题；另一方面，凝心聚力、形成合力，让项目早动工早见效。”县水利局局长袁郑随说。

　　溪门里水库总投资约为1.5亿元，柘荣县与省水投公司联合组建了合资公司建设，省水投占股51%，柘荣县占49%。对于“吃饭财政”，如何筹得这49%的资金？

　　答案是：创新理念巧融资。

　　一方面，县财政拨款1000万元。另一方面，柘荣把国有自来水厂捆绑，盘活国有资产，通过评估后向银行抵押贷款。今后新建水厂的运营所带来的收入，以及开发优质水资源，如引进矿泉水厂等创造的收入，用于解决银行还款付息。

　　总投资2276万元的农村饮水安全工程，涉及97个建制村400多个自然村7.1万人口，点多面广零星分散，如果让一个一个乡镇自己实施，技术指导薄弱，施工管理难，资金没有保障，节奏上也难把握、难协调。

　　水利局班子经过研究，决定改乡镇实施为县级实施，县里还专门出台了相关文件，所有项目统一设计、统一实施、统一管理、统一采购，施工队伍、技术力量全部由县里指派，实行“一户一表一龙头，一员一架一机制”。实施“四统一”机制后，不但大大提高了效率，提前两年完成农村饮用水项目，还降低造价成本约10%。

　　“县小项目少，每一个项目都要好好珍惜，干好了，得到的扶持和帮助就越大。”袁郑随说，柘荣实施水项目的执着与高质量，得到了国家、省、市水利部门的高度肯定，“十三五”期间，柘荣还将规划建设水项目27亿元。

引来项目

　　新建的18米宽的“本草路”横贯园区，直通在建的沈海复线高速互通口，新落地的贝迪、海诚、中食北山、新生命等8家省、市、县药业项目分布在“本草路”两侧，都在紧锣密鼓地推进。今年，柘荣县投入生物医药产业项目建设资金达7.752亿元，创历年新高。

　　“制药本身对水的要求特别高，以前我们用水需要打井，再经过净化过滤后使用。后来政策限制打井取水，用水问题更加紧迫。现在水利工程竣工，而且是一类水源，等自来水管网完成铺设，企业用水就无后顾之忧了。”力捷迅药业负责人说，随着越来越多生物医药企业落户柘荣，也有利于当地生物医药产业的集聚和腾飞。

　　柘荣是全国最大的太子参产地。眼下，不少太子参厂商为延长产业链、增加附加值，开始酿造太子参酒。随着用水问题的解决，酿酒企业将迎来春天，也将进一步带动参农收入的增长。

　　近年来，柘荣县致力打造东部新区，主打健康养生园。“以前，新区建设缺水。如今用水问题解决，新区也更有灵气。”县委书记薛理朝说。

　　眼下，着力补齐用水短板的柘荣正加快推进绿色发展。2014年，农民人均可支配收入突破万元大关，贫困人口下降到5657人，并首次跻身全省县域经济发展“十佳县”。（记者 吴旭涛 王国萍 庄研 通讯员 潘文书）

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治穷先治水

　　□庄研

　　不是谈交通建设进展，也不是谈产业项目落地，柘荣县领导见到记者，谈得最多的是水。

　　并非交通项目和产业项目对当地来说不紧迫、不重要。一路上，记者见到高速公路等基础设施建设正全力推进，日新月异地改变着当地的面貌。一批追求绿色发展的好项目正加快落户并扎根山城。

　　事实上，柘荣不惜血本地治水，是要引来活水，除去穷根。这是当地在扶贫开发中力求补齐基础设施短板的精准施策。

　　值得称道的是，柘荣治水，不是简单地修几座水库，而是跟改善人居环境、服务当地特色产业紧密结合，这样的科学规划很得民心。而对认准了的事，当地干部不等不靠，主动作为，以干得助，在工作机制、融资手段等方面积极创新，这种精神在当前的扶贫开发中值得大力提倡。

　　而且，柘荣治水，功在当代，利在千秋。