三明市城市管理行政执法局党建引领开拓工作新局面侧记

　　灯不明，井无盖，沟不通，路不平……这些人们生活中几乎不会注意到的“小事”，却是一群人为之日夜奋斗的事业。

­　　“城管工作，涉及的几乎都是‘小事’。‘小事’的背后，折射的却是民生大事。”12月14日，在市城市管理行政执法局（简称市城管局）全体党员同志参加的党课上，局党总支书记、局长吴绍文作为主讲人如是说。

­　　让城市成为市民美好生活的有力依托，把市民对市容环境卫生的美好向往作为奋斗目标，城管人的工作里，包含着城市宜居美好环境的方方面面，蕴含着老百姓对城市生活满意与否的点点滴滴。

­　　坚定信念执法为民

­　　身着笔挺的制服，城管执法人员换上新装的同时，更焕发出全新的精气神。随着城市执法体制改革的深入，自2017年10月19日三明市城市管理执法系统统一换装开始，我市城市管理执法队伍正式成为国家的重要行政执法力量，城市管理行政执法工作进入了新时代。

­　　头顶国徽，责任在心。2018年，市城管局把加强党对城市管理工作的领导作为城市管理行政执法的根本要求。

­　　局党总支先后举行学习《习近平治国理政》（第一卷、第二卷）《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》为主要内容的理论学习（扩大）会29场次；开展廉政主题教育（扩大）会26次；局党总支书记、局长上党课，和邀请领导或专家学者进行授课辅导，累计10场次。

­　　突出理论武装，将坚定理想信念作为从严治党、从严治政、从严治队的首要任务，强筋壮骨、补钙提神，市城管局持续打造具有坚定理想信念的城管“铁军”。

­　　哪里有市民反映强烈的市容环境卫生热点难点问题，城管“铁军”就以此为第一信号，第一时间迎难而上，打响依法治理的战役。

­　　城市建设，日新月异。更新的速度背后，是对城市管理执法者提出的层层考验。渣土运输“滴、撒、漏”是不少城市在建设管理过程中遇到的共性问题。这些洒落的渣土，不仅给环卫工作造成巨大的负担，更直接影响市容，因此而带来的扬尘问题，更是直接影响到市民的居住环境。

­　　“以前遇上天气好，我们家这窗户都不敢打开，因为渣土运输车从我们家门前经过，一天下来桌面上肯定会积上一层灰。”孙亚青的家住在江滨路，当时特地挑选了河景房，却一度为扬尘问题而困扰。

­　　随着三明城市建设进程加快，渣土运输扬尘问题一度成为人民关注、党委政府关切的民生大问题。但要解决这一问题，谈何容易？细究渣土运输扬尘管理流程，其中涉及工地、车辆、卫生、环境等多个项目的管理职能部门，这些部门各自职责独立，边界交叉，也给渣土野蛮运输造成了可乘之机。

­　　“干脆让我们来牵头，和兄弟单位一起努力解决这个问题！”一年前，在周遭一片质疑的目光之中，市城管局竟然主动站出来，接下了渣土运输扬尘治理这块“烫手山芋”。

­　　“身为共产党员，必须把勇于担当、主动作为落实在具体项目上，体现在工作过程中。”市城管局抽调优秀党员干部，组建起三明市渣土运输扬尘治理党员先锋队，决心啃下这块工作上的“硬骨头”。

­　　2018年1月3日，三明市人民政府将三明市渣土管理领导小组办公室移交至市城管局。这一调整，让原来只管地面发生渣土洒漏才有行政执法权的城管部门，将工作链从原来的末端延伸至前端工地，管理方式也从事后管理转变为事前监督干预，实现了从文明施工、车辆密闭运输到环境卫生、弃土的“一条龙”治理。

­　　市城管局，牵头建立联合执法机制，以先锋队为基础，抽调交警、交通、住建、城管等部门人员，进“一家门”联合办公，真正形成执法合力。2018年共计开展联合执法85组次，出动执法人员1152人次，立案查处渣土不密闭运输违法案件156起，扣92分，罚款23.56万元，在市区全面实行渣土运输扬尘污染联合治理。

­　　如今，走进三明市区的在建建筑工地，标准化道路硬化、规范化的洗轮池和自动洗车平台，能够确保每一辆渣土运输车净车出场，这就从源头上扭转了渣土运输扬尘治理的被动局面。

­　　“治理扬尘，保护蓝天。”走进下洋省一建建设工地，这八个大字在阳光下鲜亮夺目，这里面有着扬尘治理的目标和信心，更凝聚着城管党员干部执法为民的坚定信念。

­　　规范队伍文明执法

­　　以党建促工作，以品牌促党建。市城管局注重加强城管执法队伍建设与管理，不断提升新时代城市管理工作水平，着力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。

­　　牢固树立以人民为中心的发展思想，践行为人民管理城市的工作理念，市城管局提出创建“文明城管721”党建品牌，以此提升城市管理行政执法队伍形象和人民群众满意度，营造文明执法环境。

­　　倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

­　　严格公正规范文明执法，坚定不移地建设“法治”城管，推动依法治城，这是“721”工作法的重要落脚点。2017年3月1日，《三明市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部法规是我市获得地方立法权后，制定出台的首部实体性地方性法规，同时也是立法法修改后，我省获批的首个城市管理综合性地方法规。

­　　市城管局树立依法治理城市思维，把依照《条例》等法律法规治理城市贯穿城市管理始终，推动城市长效管理。一方面，抓立法，努力扩大有法可依领域。2018年，积极申报城市管理领域政府规章制定计划，《三明市城市建筑垃圾管理办法》《三明市餐厨废弃物管理办法》《三明市城市养犬管理办法》《三明市城市建筑物外立面管理办法》等8部规章立法被市政府提上议事日程安排。《三明市城市建筑垃圾管理办法》日前获得市政府常务会议研究通过，即将以市政府市长令颁布实施。与此同时，采取制作张贴一批警示牌、发放一批《条例》宣传册、出动一部宣传车等形式，积极做好普法工作，营造守法氛围，充分运用各种媒介、渠道，提升《条例》知晓率、市民守法率。

­　　规范执法，市城管局严格用权标准，依法对标执法。先后建立《三明市城市管理行政执法责任制》《三明市城市管理行政执法行为规范》《三明市城市管理行政处罚听证程序规定》和《三明市城市管理行政处罚听证程序操作规范》等一批执法规范，为对标执法提供依据。同时，统一行政裁量权基准，统一城市管理实施《条例》行政处罚案由203个，将规范用权落到实处。

­　　全市城市管理行政执法办案经验交流会议、全市城管干部素质提升培训班……攥着文明执法这把“金钥匙”，三明市城市管理行政执法体系逐步完善。

­　　截至2018年12月25日，全市城管系统对照《条例》等城市管理法律法规治理市容和环境卫生，严格管理，依法查处违反市容和环境卫生的违法行为案件2627件，行政处罚合计857.58万元，教育广大商户和市民提高守法意识，促进城市长效管理。

­　　既要文明执法，也要贴心执法。前者说理，后者通情，市城市管理行政执法队伍必须两者兼备。

­　　2018年6月18日，列西龙岗夜市正式营业，这也意味着因油烟污染、噪声扰民等问题，困扰了周边居民20多年的满园春夜市正式告别。满园春夜市是《条例》调整范围的临时占道市场。它的整体搬迁，让占道经营夜市的商户舍弃市中心最黄金地段的摊位，迁往新址，这里面的工作难度可想而知。

­　　对于45户占道经营商户，城管部门没有简单粗暴执法，而是服务在先。一方面引进先进的除油烟技术，指导商户使用新的无油烟烧烤设备，完善列西夜市配套基础设施；另一方面与有关部门联合制定优惠政策，采取集中动员和个别动员相结合的办法，让商户自身意识到搬迁的重要性。市城管局还组织商户前往列西夜市新址召开现场会，介绍新设备、新场地，开诚布公与商户交心谈话，分析利弊，最终促成商户成功搬迁，换来满园春周遭居民一片叫好。

­　　执法为民，终能赢得民心。

­　　苦干实干更需巧干

­　　从户外一块存在安全隐患的广告牌到路面的垃圾清扫，从共享单车治理到二手车占道经营整治，从餐厨垃圾到废弃无人认领的“僵尸车”……城管的工作，都是小事，可是干起来，又都是实事、难事。

­　　依靠技术管理城市！市城管局认真践行党的宗旨，将局属三明数字城管处置中心作为联系市民的纽带、服务市民的窗口，落实“马上就办，真抓实干”精神的基地，不断推动工作重心下移，切实发挥数字城管的科技治城功能，提高服务市民、服务城市管理和行政执法工作的效能。

­　　今年以来，全市共立案市民上报的各类城市管理问题29359件，处置数28634件，处置率97.53%，结案率95.43%。其中，超过12小时的卫生死角被及时发现清理13341处，清理乱丢弃废弃家具13396件，修复井盖破损和缺失245个，修复道路或人行道板177处，处置化粪池和下水管道堵塞或破损167处，清理乱堆物料713处，处置劝导无照游商或占道经营483处，修复路灯问题123处，处置绿化园林问题157处。桩桩件件，都是小事，可每一件小事的背后，牵系着百姓对美好生活的期盼，凝聚着城管人苦干实干的汗水。

­　　“城管的工作，苦干实干是基础，巧干会干是本领。”吴绍文说道。

­　　渣土运输扬尘治理，车辆“密闭”运输是个“技术坎儿”。全部购置新车，企业难以负担。以往，运输企业通常采用人工遮盖的办法，耗时费力效果不佳，“风声”稍一变松，企业就难免懈怠，执法监管也似乎成了“猫和老鼠”的游戏。

­　　向技术要答案！市城管局研究制定出渣土车密闭运输的标准，动员车辆装配企业和渣土运输企业配合，对渣土车进行自动密闭改装。2017年12月20日，首辆自动篷布密闭运输渣土车改造成功，驾驶员只需要通过控制器，就可以操控篷布在半分钟内自动封闭车厢。

­　　目前，市区9家渣土运输企业总投资177.85万元，完成“国三”渣土车加装自动篷布机械密闭装置219辆，改变了山区城市渣土企业车辆更新慢，敞开运输造成扬尘污染的乱象，为1至11月全市空气质量优良率全省第一作出新贡献。

­　　不仅仅是渣土运输扬尘治理问题，“两违”治理、“二手车”占道停放、“僵尸车”处理、共享单车整治……每件事情都关系民生，处置起来却又千头万绪，错综复杂。

­　　坚持依法治城，推进法治城管建设；坚持改革治城，推进体制机制创新；坚持科技治城，推进精准服务市民；坚持共管治城，推进合力攻坚行动；坚持精细治城，推进治理城市难点热点问题……五治五推，凝结的不仅有城管人的汗水，更有其智慧的结晶。

­　　2018年，市城管局牵头组织市区交警、交通、工商、商务、两区城管等部门，对市区63家二手车经营企业持续数月开展联合执法；全年完成摸底违建面积346.80万平方米，拆除面积335.67万平方米，完成目标拆除任务的114.7%；开展户外广告整治行动，拆除市区19个节点207处存在安全隐患、未经审批设置以及破乱怪等广告1.87万平方米；严格落实餐厨废弃物巡查责任制，源头防控餐桌污染，2018年实现餐厨垃圾收处46.18吨/日，增幅18.46%；积极协调，全年投入资金200余万元，为三明夜景增光添彩；坚持对17条（个）繁华路段开展12论高压水循环冲洗，使街区干净见本色。

­　　“我们城管工作看起来不起眼，却都是与群众生活密切相关的事情。党的群众路线是我们开展工作的根本遵循。”城管人的回答掷地有声，“老百姓关心什么，我们就得做好什么。面临当下的困难和不足，为人民管理城市永远在路上。为市民生活环境更美好更加努力工作，无怨无悔！”（记者 曾凤清）