三明在全省率先全面实行残疾人辅具补贴制度侧记

新机制架起暖心桥

　　适配各类辅具10906件，投入补助资金614万元，受益残疾人8145人……在全省率先全面实行辅具补贴制度以来，市残联以“一条龙、一站式”服务，为有辅具需求的残疾人架起了一座座暖心桥。

　　没有全民健康就没有全面小康，如何提升残疾人生活质量，帮助他们更好地融入社会？“三明市在全省率先全面实行辅具补贴制度，为各地提供了可复制的经验、做法，值得借鉴推广。”“三明答卷”对此作出了生动诠释，得到了省残联的充分肯定。

创新机制，辅具补贴全覆盖

　　对于残疾人来说，一件合适的辅助器具就像眼睛、耳朵、腿，可以使他们看得更清楚，听得更清晰，行动更方便，生活更有尊严。

　　今年3月3日是全国第18个“爱耳日”。当天，将乐县残联、县医院等工作人员来到白莲镇，开展以“防聋治聋、精准服务”为主题的“爱耳日”宣传活动。

　　老汤家住白莲镇墈厚村，从小就有听力障碍，虽然家人帮他配了助听器，但效果不理想。得知当天镇上有辅具适配活动，老汤一早就来到活动现场。

　　经县医院五官科医生现场鉴定，老汤属于听力2级残疾，医生为他配戴了一款价值2000元的新助听器。

　　“戴了这个助听器听人说话清楚多了，以前就是怕太贵，买不起，这次买助听器真的优惠很多。”按照补贴标准，老汤付完自付金额400元钱后，带着满脸笑容说。

　　老汤是我市全面实行残疾人辅具补贴制度后又一名受益者。此前，许多像老汤这样的残疾人甚至连想都不敢想，家门口会有这样“掉馅饼”的好事。

　　“原来残疾人辅具实行全免费配送，因为数量有限、覆盖面相对窄，难免存在享受政策不均衡、不公平等问题。”市残联副理事长陈建尧说。

　　如何把好事办好？市残联在全省率先探索残疾人辅具补贴制度，把所有有辅具需求的残疾人纳入补助对象，按不同标准给予补贴。

　　根据我市《补贴办法》，对持证残疾人在适配补贴目录内的辅具，价格300元以内的全额补贴，高于300元的辅具个人支付30%，低保户残疾人和0-6岁残疾儿童全额补贴。

　　机制创新需要不断完善。为了推进辅具补贴规范化操作，我市在实践中不断完善《补贴办法》，相继出台了5个文件和一系列配套制度，简化审批、报销程序，优化评估、适配环节，为残疾人提供更精准的服务。

各方参与，辅具服务多元化

　　与辅具全免费配送相比，辅具补贴制度带来了哪些变化？

　　市残联辅具中心主任柯七妹介绍说，辅具全免费配送不仅受益面不大，而且残疾人缺乏自主选择权，有的人还产生了等配送依赖思想，甚至延误了最佳康复期。

　　“辅具适配补贴不仅惠及全市所有有需求的残疾人，还提高了适配的及时性和灵活性。”柯七妹说。

　　提高残疾人政策知晓率，是落实补贴制度、让残疾人及时受益的重要保障。市残联印制各类宣传材料，开展“为残疾人服务，让残疾人满意”等各类主题活动，并通过电视、报纸、网络、手机短信等形式，广泛开展补贴制度宣传。同时，全市各级残联还发动驻村干部、村干部、村联络员等，开展入户宣传，尽可能让补贴制度家喻户晓。

　　残疾人如何自主选择辅具？市残联面向社会购买服务，凡是有资质的专业机构都可以参与残疾人辅具适配，有辅具需求的残疾人可以自主选择服务机构，让专业的机构、专业的人员，为残疾人提供专业的辅具适配服务。

　　为了满足残疾人辅具需求，我市不断细化补贴目录，辅具补贴种类由30种增加到目前的48种。

　　辅具全免费配送具有项目性、任务性等特征，推行辅具补贴制度后，这项工作上升为政策性、制度化保障，构建了残疾人长效受益机制。

　　“原来担心可能会出现辅具需求暴涨、资金难保障等问题，实际情况是辅具配送的数量增加了，但辅具配送服务的支出反而降低了。”柯七妹说。

　　数据显示，去年全市辅具配送比未实行补贴制度前多配2056件，但辅具配送服务支出只多支出10.09万元，收到了少花钱、多办事的效果。

　　辅具服务资源也得到进一步优化。“辅具补贴制度推动了社会辅具服务市场发展，提高了残疾人爱惜辅具的意识，从机制上解决了辅具重复配置、闲置等浪费资源的问题。”陈建尧说。

整乡推进，靠前服务暖人心

　　为了提高受益面，我市采取整乡推进办法，让更多残疾人享受政策红利。

　　去年11月27日，宁化县残联组织相关单位工作人员走进安远镇，发放辅具补贴宣传单，普及辅具知识，现场开展康复义诊、辅具展示、体验等活动。

　　活动现场吸引了来自各村的群众。工作人员现场采集残疾人信息，指导填写审批表，为残疾人办证，发放补贴，县医院和安远卫生院医生开展残疾等级评定，为残疾人适配辅具。

　　当天，工作人员现场进行残疾评定40多人，适配辅具28件。

　　安远镇开展的这次活动，是我市整乡推进残疾人辅具适配的一个缩影。“通过现场开展审核—评估—适配—补贴的‘一条龙、一站式’服务，解决了居住在偏远山区的残疾人，因交通、行动不便带来的辅具适配不及时、不到位问题，真正做到让残疾人少跑路、不跑路。”柯七妹说。

　　对一些行动不便、不能参与现场评定的残疾人，各县（市、区）残联还组织专业人员，开展上门服务。

　　去年10月，永安市残联组织医务工作者和专业技术人员，先后到西洋、安砂、槐南、小陶4个乡（镇），开展辅具适配调查摸底专项业务培训，指导乡（镇）、村两级联络员走村入户，宣传政策，了解残疾人需求，填写申请表和评估表。在调查摸底基础上，4个乡（镇）汇总了200多位有辅具适配需求的残疾人。

　　11月15日，永安市残联牵头卫计局等部门，上门开展残疾评定和辅具适配，让冬日里的残疾群众真切感受到了党和政府的温暖。

　　整乡推进活动取得明显效果。去年上半年，全市适配辅具1531件，发放补助资金102.3万元，今年上半年，全市适配辅具2132件，发放补助资金202.1万元。

　　截至目前，全市已有47个乡（镇）完成辅具适配整乡推进，这项活动还在持续推进中。（信息来源：三明日报 记者罗鸣灶）