三明多数托管业出于无证经营 谁来监管？

­　　梅列第一实验学校门口，托管机构人员在等待入托的孩子们。

­　　梅列第一实验学校开办不到两年，只有小学和初中各两个年级，但学校周边的学生托管中心近10家。“我知道仅在时代锦园就有4家，校园外还有2家比较大的，还有一些比较小的。”梅列区朵朵轩培训托管机构负责人林海说。

­　　近几年，学校周边的托管机构开了一家又一家。在小学门前，举着牌等学生去托管成为一道风景。这些机构，有的在楼栋里租个套房，有的则租用办公大楼。托管机构办得风生水起，但是，托管业中却有许多不为人知的苦恼和担忧。

­　　日前，三明数十家托管业经营者与来自福州的专家和行业大佬聚在一起，共同探讨如何发展托管业。

­　　从业者希望有个归宿

­　　培新托管中心去年才开办，生源来自梅列第一实验学校。在会场，25岁的负责人刘晓霜对记者说：“我们不想‘脱管’，希望能够办证营业，希望有管理部门管理我们，有人辅导监管和辅导。可是，至今办不来证。仅仅这所学校就有一百多名孩子在6家托管中心托管。”

­　　三明星起点托管学校负责人苏锦良，原来从事广告业。一个多月前，他和大学同学在梅列区实验小学边租了一套住宅，试水托管业，目前有10名学生。苏锦良希望，这个行业能有人引导，规范管理。从业人员应该是素质更高的人，应该有更多好的经验和管理办法，而不是保姆式的托管。

­　　和刘晓霜一样，苏锦良想办证，但工商、教育都办不了，没办法办证。

­　　据记者调查，目前，大多数托管中心都处于无证经营状态。托管这个行业涉及饮食和课业辅导，属于服务类行业，应到工商部门办理营业执照。但是，他们的服务对象是学生，行业分类中还没有“学生临时托管服务”这一类别。因此，证照难办，处境非常尴尬。

­　　虽然没有证照，但是很多经营者仍希望哪个部门真正管起来，制定行业标准，建立准入机制，让托管市场正规化，这样托管机构就可以放心大胆地投入经营。

­　　托管不是吃饭睡觉

­　　座谈会上，福州树人托管机构专家、学生托管连锁创始人吴志鹏，为三明从业者介绍了福州市托管业的一些做法。在福州，许多托管机构已经引入科学的管理模式，从规范化的台账，到APP手机管理软件。但是，在三明，不少托管中心还停留在接送、吃饭、睡觉诸如此类的保姆式服务。

­　　吴志鹏认为，托管不是吃饭睡觉。一个中心都有学生十几人，有的更多。这里面涉及到安全问题、学生的教育问题、生理心理健康问题。“就安全来说吧，人数多的托管中心，食材需要48小时的留样，从业人员的卫生健康保证。还有消防通道、经营场地面积，有辅导课业的，还要有师资配备。”

­　　朵朵轩培训托管机构较为规范，目前有5名全职老师，均有教师资格证。近50名学生，600多平方米的场所。刘晓霜说：“如果有关部门能把这个行业管理规范起来，有统一的指导，我觉得肯定是更好的。”

­　　职能部门应该有作为

­　　托管为何受欢迎呢？记者采访了解到，很多家长把孩子送进托管机构的原因，有的是因为工作太忙，没时间照顾孩子。有的是留守孩，爷爷奶奶管不过来，只好把孩子送到托管机构，托管机构能怎样管，全凭机构自己把握。

­　　那么，谁来监管托管机构？

­　　市教育局职成科包科长坦承，托管中心这一块工作，早几年就引起了市里的重视，教育局也摸过底。但是，托管是家政服务，只能在工商部门办证。如果托管业有涉及家教，教育部门只能协管。

­　　市工商局行政服务中心窗口负责人小张表示，《民办教育促进法》第66条规定，在工商部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。

­　　遗憾的是“另行规定”至今未出台。具体办法条件都没有明确，法无授权不可为，目前，三明两区还没有一家托管中心获得登记。

­　　记者采访了梅列区工商局。他们认为，家政服务并没有托管学生这一块内容。

­　　福州树人托管教育机构一位老师表示，他们用了16年的时间，才成长起来，总结了一套方法和经验。三明许多新开办的托管机构，还处在夫妻店，家庭式经营模式，很难成长、做大做强。托管是顺应需求而兴起的服务项目，是新生事物，管理部门应制定行业标准，引导托管行业向规范化方向发展。

­　　“托管班不仅以市场手段解决了家长的燃眉之急，也在这一过程中产生了新的工作岗位。因此，要不断改进和完善托管服务内容与形式，而不是低层次的托管。”吴志鹏说。

­　　针对托管班目前存在的问题，我市从业者也在会上呼吁，要通过制定行业标准，设立准入门槛，明确托管机构的服务内容，制定食品卫生及消防安全标准、从业人员资格等规范性行业标准。同时，打造示范样板，引导托管行业向优质化方向发展。

­　　据了解，福建省家庭服务业协会学生托管专业委员会去年在福州成立，已制定《福建省家庭服务业协会托管专业委员会自律公约》，建立了统一规范的托管机构行业标准，很多托管机构主动加入，推进了托管行业规范发展。

­　　“我们盼望着政府能够早日关注我们这个行业，让这个行业有个非常好的归属，有一套成体系的规范能够让大家都去遵守。”林海说。