浙江对67种轻微违法行为实施告知承诺制 优化营商环境

　　浙江对67种轻微违法行为实施告知承诺制

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　　实施告知承诺制，践行宽严相济的执法理念，是进一步优化营商法治环境，最大限度减少不必要的执法事项，全力打造营商环境最优省的一项具体行动。

　　近日，浙江省市场监管局会同省司法厅联合印发《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》(以下简称《意见》)，明确对市场监管领域市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的67种轻微违法行为，实施告知承诺制。这是浙江省司法厅牵头开展加强对行政处罚的源头治理、创新行政执法方式的有益探索。据悉，告知承诺制一般多适用于行政许可事项，在行政执法监管领域适用告知承诺制尚属首创。《意见》将于2019年9月15日起在浙江开始施行。

　　实施轻微违法行为告知承诺制，就是对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会。具体来说，指市场监管部门在日常监督检查、“双随机”抽查以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等掌握案件线索后开展的执法检查过程中，初步认定并告知当事人存在轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书承诺及时纠正或在约定时间内纠正，则市场监管部门不再予以查处的一种制度。

　　《意见》明确适用告知承诺制事项实行清单化管理。目前，该清单包含广告监管、商标监管、证照登记、产品质量监管、计量标准监管、食品安全监管、价格监管等多个领域共计67个事项。对该67种轻微违法行为，没有造成明显危害后果的，当事人自愿承诺在合理期限内改正，市场监管部门则不予以查处。同时，清单将根据法律法规规章的“立改废”情况及执法实践适时予以调整。

　　据浙江省司法厅规范指导处处长钟瑞友介绍，适用告知承诺制应同时具备四个条件，包括：违法违规行为情节轻微，没有造成明显危害后果或不良社会影响；具备整改条件；属于首次违法，且当事人无主观故意；属于《适用告知承诺制执法监管事项清单》所列情形。

　　那么，实施告知承诺制是否意味着监管的放松呢？钟瑞友告诉记者，实施告知承诺制首先要确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律规定。守好食品、药品、特种设备安全底线，强化重点领域执法监管工作，对相关违法行为严厉惩处。其次，对违法行为给予行政处罚必须以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当。第三，对未造成明显危害后果的轻微违法行为，原则上批评教育、承诺改正即可，实行首错免罚。最后，对于市场主体签署承诺书后不履行承诺，或整改后再犯的，市场监管部门应对其违法行为依法查处，并结合其违法的其他方面依法从重处罚。同时，根据《企业信用信息公示暂行条例》的有关规定将其违法信息通过国家企业信用信息公示系统予以公示。

　　“实施告知承诺制，践行宽严相济的执法方式，是进一步优化营商法治环境，最大限度减少不必要的执法事项，全力打造营商环境最优省、执法监管最有效的一项具体行动。对无主观恶意、主动及时纠正的轻微违法行为免予处罚，体现了过罚相当、处罚与教育相结合的法律原则，也是回应企业关切、解决基层执法热点难点的切实举措。”钟瑞友说。

　　钟瑞友指出，实施告知承诺制，强调寓普法于执法，强化普法宣传，突出批评教育，引导违法行为人自觉纠正违法行为、自觉树立规范经营意识，是践行“放管服”，创新监管方式、转变执法理念的有益探索。对市场主体首次、轻微违法行为能当场改正的予以当场改正；不能当场改正的，给予当事人合理的宽限期，当事人承诺在宽限期内改正的则不予处罚，体现了执法的温度，是促进严格规范公正文明执法，避免和减少执法机关与当事人之间矛盾，促进执法环境改善的有效路径。

　　记者获悉，《意见》出台后，浙江省市场监管局、浙江省司法厅将抓紧推进轻微违法行为告知承诺制的贯彻落实，强化对基层市场监管部门、司法行政部门的业务指导，适时组织有关培训，通过对轻微违法行为告知承诺制高质量地执行，最大程度地向市场主体释放执法的温情与善意，进一步释放企业经营活力，优化浙江省的营商环境。

　　□　本报记者 　　王春

　　□　本报通讯员 俞兰 孙书玲