姚胜：建议研究制定政府债务法

来源:财新网 2016-07-04 15:39 http://www.mnw.cn/

　　政府性债务是近年来市场关注的重要问题。中国政府债务可以分为三大类：纳入赤字的一般债务、专项债务和置换债务。全国人大预工委原副主任姚胜认为，政府债务规模扩大了，种类复杂了，需要着手研究制定政府债务法来规范。

　　目前对政府债务的规定，主要是2015年开始实施的《预算法》第34条和第35条，共503字。姚胜6月30日在全国人大常委会审议财政部决算报告、审计署审计报告时表示，虽然其中既有授权性的规范，也有禁止性的规范，但是还不够，建议在此基础上做进一步的研究，对政府债务做出全面规范。

　　根据2016年的预算安排，全国政府债务余额限额为297781亿元，其中中央国债余额限额125908亿元，地方政府一般债务余额限额107072亿元，专项债务余额限额64801亿元。

　　“这么大的政府债务要给予高度的重视。”姚胜称，2015年财政决算中，全国政府债务利息支出为3513亿元，2016年财政预算中就上升至5300亿元，其中中央债务利息支出在中央本级22项支出中列第二位，仅次于国防支出。

　　他强调，债务规模要坚持三个“不能突破”：全国人大批准的政府债务余额的限额不能突破，国务院分配给各地的发债指标不能突破，各地人大在国务院分配的限额内批准的本地发债的限额不能突破。

　　全国人大财经委主任委员李盛霖也表示，地方政府债务快速增加势头并没有减缓，这两年反而增加更快，债务快速增加与财政收入增速大幅下降的逆向，使偿债能力受到严重的影响，且已经出现局部地区债务的风险。

　　审计署抽查发现，至2015年底，仍有部分省份通过违规担保、集资或承诺还款等方式举债，有的地方出现隐性债务，在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

　　姚胜认为，这些行为都会变相扩大政府债务，到时候都需要政府拿钱来偿还。而且这种债务在政府统计的债务限额之外，风险很大。

　　全国人大常委会委员、财经委副主任委员吴晓灵认为，地方政府违规举债、变相举债的现象到现在为止还没有有效禁止，最主要的压力是地方政府所承担的任务和它的财力是不匹配的。

　　要解决这一问题，吴晓灵认为，一要对地方政府债务做一次绩效评估，有些地方政府举债做的事情太过超前了，必须停下来，使其有更大的发债余地，解决当前地方政府财力和事权当中的一些矛盾，比如将中西部高速公路的债务置换为中央政府债务，腾出的债务余额，让地方政府解决县乡村的公路问题。二是要真正把民营资本引进来，从制度上切实落实对私人财产的保护，让民营企业、社会资本真正放心地和政府合作，共同建设基础设施。（记者于海荣）

责任编辑：曾少林