邓智毅：稳步推进中国信托业发展

信托业面临的挑战与机遇

　　当前，我国经济发展已经进入新常态，经济由高速增长向中高速增长转换，产业结构调整继续深化，经济动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，信托公司作为贴近实体经济的金融机构，不可避免地受到经济新常态的影响，面临着巨大的挑战。一方面，发展环境“五期叠加”。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，对信托公司来说还要再加上两期，一个是利率市场化的推进期，一个是资产管理业务的扩张期。另一方面，受“五期叠加”影响，信托业现有发展模式面临“三个难以为继”的压力：一是信托产品“高收益、低风险”特性将难以为继；二是信托行业“重规模、轻管理”的发展路径难以为继；三是以信贷类、通道类为主的业务模式难以为继。

　　近年来，银监会党委高度重视信托业改革、发展、稳定，在全行业推动实施“八项机制”和“八项责任”建设，为信托业改革发展指明了方向，规划了蓝图，设计了路线。改革的红利一旦释放，将转化为行业发展的不竭动力。

　　总体看，中国经济社会发展仍处于历史发展机遇期。金融在国民经济中的地位和作用仍将持续增强，金融板块之间的融合也是大势所趋，信托业几十年摸爬滚打积累的内功大有用武之地。与此同时，新常态下的信托业也面临重要的战略机遇，主要表现在：经济增长更趋平稳，经济实际增量依然可观；经济结构优化升级，各类市场主体的活力将进一步释放；企业和个人财富不断增长，高净值客户不断增多，资产管理、财富管理传承的需求越来越强烈；公益事业规范化发展，对公益行为合法性、规范性、公开性要求不断提升；新产业、新能源快速兴起，清洁能源、医疗保健、互联网金融等蓬勃发展。历史地看，我国信托业目前仍处在发展的初级阶段，未来市场潜力依然巨大，信托公司转型发展将迎来更多市场机遇。

信托业监管重点

　　下一阶段，信托业监管工作将以“八项机制”“八项责任”为基础，坚持一手抓风险防范与化解、一手抓科学发展，进一步强化风险防控、健全制度体系、加强基础设施建设、推进改革与转型发展。

　　强化风险防控。按照“责任明确、分析准确、区别对待、稳妥处置、防止蔓延”的工作思路强化风险防控，确保不发生系统性、区域性风险。一是落实风险防控责任，强化信托公司在风险防控中的主体责任，督促各级监管部门各司其职，密切协同配合。二是加强风险监测，紧盯信托项目台账、公司经营变化、股东、高管情况以及案件风险，对重点行业、区域、公司、项目风险动态分析。三是按照市场化原则及时、稳妥处置风险，充分发挥保障基金“安全网”“压舱石”的功能作用，同时争取多方支持，防止风险蔓延。四是进一步加强合规监管，强调合规文化建设，促进行业规范有序运行。

　　完善制度建设。鉴于《信托法》属于基本关系法，现有信托制度规范主要是部门规章，法规层级较低，要加快推动《信托公司条例》的制订工作，将多年积累的行之有效的监管经验制度化，也有利于增强《信托法》有关条款的现实操作性。此外，完善信托公司以净资本为核心的全面风险管理体系，发布监管评级与分类监管制度，完善监管细则。

　　夯实行业基础。信托业保障基金已于2014年底成立，要确保其稳健、科学运行，把握缓释和化解风险的主动性，减少单体机构、项目风险对金融市场和社会稳定的冲击。出台信托产品登记制度，建立产品登记机构，开发产品登记平台。探索信托受益权流转，建立信托产品常态化的价格发现与风险揭示机制。研究梳理信托业务统一分类方法与标准，优化信托业务报表体系，提升监管前瞻性和有效性。

　　推动创新转型。银监会支持信托公司在风险可控的前提下，广泛探索、推进创新实践，实现差异化经营、特色化发展。一是探索混合所有制改革，支持符合条件的信托公司上市与并购重组，优化股权结构和激励约束机制，完善现代企业制度。二是允许符合条件的信托公司研究试点信托直投、家族信托、并购信托、海外信托、专业销售等子公司，并制定相关业务规则。三是督促信托公司逐步改造信贷类、通道类业务模式，引导信托公司探索符合自身比较优势的业务模式，打造属于信托业自己的“专属捕鱼区”，切实提升市场竞争力。

　　2015年2月，银监会成立了信托监管部，标志着对信托业的监管更加趋向全面化、精细化、专业化。改革是根本大计，发展是根本出路，稳定是根本职责，信托业的改革、发展、稳定事关全局，不可偏废，务必紧盯不放。

　　当前，全球仍处在后金融危机的深度调整期，国内金融业也处在大整合、大发展、大竞争的关键期。信托业从风雨中走来，在新一轮风暴中何去何从，备受关注，备受洗礼，备受考验。我们相信，在广大信托从业者的不懈努力下，在监管部门及社会有关各方的共同关心、支持下，我国信托业一定能够迎来更加美好的明天。