莆田：让基层“末梢”变为治理“前哨”

　　今年以来，莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程，通过“组织重构、资源重整、力量重合”方式，划出最小治理单元，落实最后责任主体，探索网格化服务与基层自治有效衔接，一场基层治理新变革，正在莆田发生。

　　从一个身份转变开题

　　位于莆田市荔城区西天尾镇东星社区的同心东路旧街，是镇上最早的一条商业街，这里商铺林立又毗邻人流量密集的市场、校区，店面老旧、交通拥堵、占道经营、卫生环境差是人们对它的老印象，改变从今年5月份开始。

　　今年5月，莆田“全市一张图全域数字化”系统上线后，经过社区网格员、单元长的摸底调查，商户对整改意见不统一成为街道整治的最大堵点和难点。随即，社区召开由区直挂钩部门、镇包片干部、网格长、单元长等人组成的项目研判会，决定进行统一外立面改造。网格员、单元长耐心向群众宣传政策、介绍整改计划，街区改造项目顺利落地。

　　店招美化，街道净化、亮化后，旧街重焕新生。与此同时，东星社区单元长陈春山比以前更忙了。自从义务上任社区第二网格第三单元的单元长后，陈春山也成了东星一条街的“街长”，疏导交通、站好护学岗、规范店家经营，是他每天的主要工作。

　　“老陈，沟尾街有一个下水管道溢水严重，影响大家出行。”网格居民组微信群里有群众反映情况。“收到，我马上过去。”看到微信后的陈春山即刻前往现场查看。拍照采集，将情况上传到惠民宝APP莆田基层治理平台，并认真填写情况。像这样的事件采集，半年间，他共采集了851条，平均一天5条。

　　像陈春山这样的单元长，如今在莆田有101854人。他们来自单元内的生产组长、离任村（社区）“两委”、退休党员干部、热心群众等，主要职责包括基础数据采集、矛盾纠纷排查、社情民意收集、政策法规宣传、便民服务等。

　　为什么同样的难题以前不能解决，现在一上平台就能快速推进？“因为数据留痕了，信息对称了，有诉求就得有人落实。”莆田市委政法委常务副书记李德茂说，部门下沉力量一会商，很多事就能拍板，再大的难题总能想出办法。

　　从“三个重”破题

　　“落实最小单元，最后责任主体”是组织重构的第一步。

　　根据《莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程提升基层社会治理现代化水平试点方案》，全市重新划分为10260个网格、123839个单元。建立形成“市—县区—镇街—村居—网格—单元”六级治理模式，延伸治理触角，实现一体化调度、穿透式指挥。

　　如何保证网格单元的治理向心力？

　　答案是党建引领。通过把党支部建在网格上，把党小组建在单元里，完善“社区党委（党总支）—网格（小区）党支部—单元（楼栋）党小组”组织架构体系，实现“红色网格”向单元网格全覆盖。眼下，莆田968个村（社区）建立网格党支部7025个，单元党小组5904个，党组织“神经末梢”被激活。

　　划好格，选好人，还要用好工具。

　　9月23日，城厢区霞林街道一小区单元长发现一家商铺销售槟榔制品，将事项采集上传平台，看到采集件后，下沉社区的霞林市场监管所执法人员到场依法整治，商家立即下架违规产品。

　　在“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”七步闭环事件处置流程中，集信息汇总、预警监测、数据分析、指挥调度、监督考核等功能于一体的基层治理大数据云平台是所有环节的中枢神经。目前，该平台已联动12345端口，接入惠民宝APP、邻里家家亲等平台，系统直通网格长、单元长，共享数据5.16亿多条。

　　平台背后是人力、物力、财力等资源力量集聚重整下沉，是党建联建、部门下沉、综合执法改革的力量重合。“镇街（村）吹哨，部门报到”，试点工作开展以来，共采集处理疫情防控、安全生产、矛盾纠纷等事件62432起，办结率达96.2%。

　　自下而上解题新法

　　以前，一个网格长平均要管理3000人。现在，一个单元长只要管好一个200人的群就能覆盖整个街道。以前的网格化打造的是自上而下的指挥联动体系，而现在，人熟、地熟、情况熟的单元长推动了自下而上的基层自治。

　　激励机制必不可少。莆田探索建立“费随事转、资金拼盘”机制，统筹整合、重新分配基层现有各级专项经费、补助资金等资源，专职网格员纳入社区工作者序列管理。采取以奖代补方式激励网格长、单元长、网格员的积极性、主动性。

　　经历过吃透机制、熟用工具、大规模数据采集的“阵痛期”，西天尾镇东星社区党支部书记、居委会主任陈元国近来明显感觉办事顺多了。居民矛盾纠纷在“三官一律”调解下，当场促成和解；长久以来的飞线充电问题，一开部门研判会，几天就建好了充电桩；有了联合执法队伍，公共安全隐患、治安突出问题等短时间内都得到整改……

　　“事件权责不清、部门推诿、信息不对称、流程烦琐等这些基层治理‘拦路虎’一一被优化推翻，有了‘一张图’、一个‘平台’，现在事事有人管，件件都要管。”西天尾镇党委书记陈智勇说。

　　有了信息采集的最强“末梢”，莆田市社会治安持续呈现“两降一升”的良好态势，接报刑事警情同比下降35.4%，电诈警情同比下降37.7%，上半年社会安全感满意率全省排名同比上升了两个位次，“治重化积”专项工作中央信访联席办交办莆田第一批、第二批信访事项化解率分别达98.6%、97.7%，分别位居全省第一、第二位。（林爱玲）