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莆田市检察机关立足职能助推社会治理创新

来源:福建法治报 2016-11-16 10:30 http://www.mnw.cn/

­  职能小延伸 社会大受益

­  土地出让金欠缴,社会公共土地被占,工伤保险条例不规范,这些问题谁来解决?近年来,面对转型期社会治理的困难和挑战,莆田市检察机关坚持以法治思维推进社会治理,切实转变司法理念,坚决防止就案办案、简单司法,在办好每一起案件的同时,创新方式方法,延伸办案效果,运用检察建议、督促起诉、违法行为调查等手段,依法监督行政机关催缴入库国有资产18.62亿元,督促行政机关依法收回闲置土地142.215亩,督促整改违法占用公共道路用地面积12083.71平方米。

­  实地查看超规划建设项目

­  严查项目规划

­  追回国有资产

­  “房地产开发商社会关系复杂,让他们去整改和上缴拖欠的土地出让金阻力重重。”说起参与社会治理,追回国有资产的历程,莆田市检察院民行处检察官感慨颇深。

­  日前,有群众反映某房地产公司在市中心超规划建设项目,占用了人行道,给出行带来不便和安全隐患的同时,也损害了社会公共利益。

­  “我们去现场勘测,用数据说话,看他们到底超规划多少面积。”获悉情况后,莆田市检察院成立了专案组,主动探索社会治理方法,针对群众反映的问题,围绕每一条线索逐一列出调查提纲,并多次到规划、国土、住建、城管和交警等部门调查取证。

­  随着调查的深入,莆田市检察院发现此项目不仅超容积率严重影响道路交通,同时该公司还有一笔尘封多年的土地出让金漏交,严重损害了国家、社会公共利益。于是,该院延伸办案效果,依法向国土、规划、城管等相关部门发出5份检察建议书,督促公司作出整改和补交土地出让金的同时,监督行政机关依法处理,并倒查责任。

­  目前,项目已整改到位,漏交的土地出让金及超容积率罚款共计2954.67万元已全部催缴入库,避免了国有资产流失。

­  监督重点领域

­  维护公共利益

­  敢为人先,顺势而为。为了延伸办案效果,莆田市检察院结合日常办案的规律和社会治理难题,在全省率先制定出台《关于加强行政检察工作的若干意见(试行)》,拓展监督新领域,确定把“城乡规划建设、国土资源管理、生态环境保护”三个领域作为全市行政检察监督重点,参与社会治理。

­  “荔园路是条重要的主干道,沿线超占道路的问题,严重影响城市管理水平的提升,损害了社会公共利益。”很快,经过梳理,莆田市检察院干警在对重点领域监督检查过程中发现了问题。

­  对此,该院经过数月的深入调查取证,在相关行政机关的积极配合下,经委托现状实测,查明荔园路12.8公里沿线19个项目、共27处违法占用公共道路用地面积13897.2平方米。

­  于是,该院向市政府报送《关于荔园路沿线违法占用道路问题的报告》,立即引起有关领导的重视。同时,该院分别向市执法局、市规划局、市住建局等部门发出3份检察建议,督促这些部门依法履行职责。截至目前,该路已整改到位21处,整改面积12083.71平方米,荔园路的面貌大为改观。

­  近年来,该院紧紧围绕三个重点领域,采取统一部署、上下联动、属地管辖的方法,组织开展对重点领域的监督,取得明显成效。在国土资源领域督促国土部门清理闲置土地10宗312.245亩,收回闲置土地4宗142.215亩,督促6宗170.03亩土地完成动工;在生态环保领域向水利部门发出检察建议6份,催缴入库水土保持补偿费624.1万元。

­  规范行政执法

­  保护民生民利

­  “为什么工伤职工家属没享受到工伤保险的待遇?”日前,仙游县检察院在监督中发现县社保中心作出工伤保险待遇核定时,适用法律不当,导致该中心接连败诉。

­  经检察官进一步审查发现,仙游县社保中心依据行政机关办理工伤保险适用的《莆田市工伤保险管理暂行规定》中“对判决获得侵权赔偿的工伤职工家属不再支付工伤保险待遇。”这一规定与国务院《工伤保险条例》和最高人民法院有关司法解释相冲突,应属无效。

­  “现行法律、行政法规规定是可以同时取得赔偿和保险权益的。”随后,莆田市检察院根据仙游县检察院提出的检察建议,及时向市政府法制办和人社局提出修改或废止意见。市政府采纳了检察机关的意见,废止了《暂行规定》。此案例系我省首个对抽象行政行为进行监督的成功案例。至此,莆田市工伤职工在法律层面上会获得更多的保障。

­  2014年以来,莆田市检察机关针对相关行政机关的部分行政处罚案卷进行监督,并延伸监督实效,发现法律适用错误、调查取证不规范、法律文书制作不规范等问题后,依法向相关行政机关发出完善工作制度的检察建议30份,发出督促行政机关加强社会管理类检察建议12件,有效地促进行政执法工作依法、规范运行,助推社会管理创新。(记者 林振华 实习生 张琼 通讯员 王泽)

责任编辑:蒋晓彬
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