平潭农村发展局：“先建后补”实施高效节水灌溉项目

　　人民网平潭10月28日电 平潭作为全国唯一的对台综合实验区，平潭综合实验区的发展一直备受关注，其中高效节水灌溉项目工程建设采取“先建后补”方式实施，得到上级部门的肯定，给出了“项目建设机制好、工程建设好、项目成效好、农民反映好”的评价。

　　平潭综合实验区2018年度高效节水灌溉建设任务5000亩，总投资规模1196.61万元，涉及芦洋、岚城、中楼、北厝、白青5个乡镇8个农业大户，项目区主要种植蔬菜等经济作物，采用微喷灌形式实现节水目标。

　　截止目前，项目涉及的31个片区工程基本建成，大多数片区已在发挥效益，有效地缓解大旱之年的作物需求，如期完成上级下达的建设任务。

　　平潭综合实验区农村发展局相关负责人介绍说，该项目的有效推进，首先是加强组织领导，落实工作机制。目前，平潭成立了以区管委会分管领导为组长，加快项目实施的组织协调力度，确保项目顺利推进;相关部门、乡镇、业主为成员的高效节水灌溉项目县工作领导小组，并明确了各有关部门职责分工，及时解决项目前、中、后期遇到的问题，确保项目顺利推进，有效地保障项目顺利实施。

　　“先建后补”的补助对象是最敏感，最棘手的问题所在。怎么选、选哪个单位来实施是最重要的基础工作，为此平潭综合实验区农村发展局按照乡镇摸排结果，以及农技服务中心对区内各农业大户、家庭农场的调查情况，严格进行筛选，选准实施农田地块，确定补助的农业大户，针对实施的企业、面积及补助金额按程序在各实施乡镇、村场及媒体进行公示，接受社会监督，确保“先建后补”实施对象做到“公平、公正、公开”。

　　今年，平潭高效节水灌溉项目工程实施的主体多为农民合作社或农业大户，目前这些组织尚处于成长发展阶段，制度不够健全、管理不够规范，人员素质也参差不齐，差异较大。为了保障国家资金高效发挥效益，避免出现半拉子工程，申报项目的同时，各实施主体单位先行出具关于配套资金、实施面积、“先建后补”的承诺函。

　　同时，由平潭综合实验区农村发展局牵头起草，并由局法律顾问协助把关形成了“先建后补”实施协议合同，在协议中责任与义务相匹配，既保证了农业大户能够在项目实施验收后及时得到上级补助款，又约束了农业大户必须按上级批复的建设内容及标准实施，避免出现过程扯皮现象发生。

　　在建章立制上，平潭先后出台了《平潭综合实验区高效节水灌溉项目县“先建后补”建设管理办法》《平潭综合实验区高效节水灌溉项目县“先建后补”验收暂行管理办法》《平潭综合实验区高效节水灌溉项目县“先建后补”实施协议》等文件，明确补助范围、标准、时间起始，规范了奖惩，验收程序，确保在项目实施过程中主管部门有抓手，农业大户有章循，项目实施有保障。

　　为“先建后补”项目农户能够顺利实施，在项目前期勘测设计阶段，平潭各有关部门积极协调农户与设计、测量单位配合进行水源、管材、管径、布局等方面的选择，设计方在满足要求的前提下最大程度上尊重农户的耕作习惯，田垄走向，防风林位置布设毛管走向，为今后实施尽可能减少变更打下良好的基础，有效地加快了建设进度。

　　作为小型水利工程，要想长效发挥好效益，健全的管护是必不可少。平潭落实管护机制作为项目验收的前置条件，按照“谁受益谁管护”原则，在项目尚未结束之前就与受益农业大户签定了管护协议，健全各项运行管护制度，细化工程管护责任，明确了水费收入，受益主体、管护主体都是农业大户，最大程度上保障了工程有人管、管得住、管得好。

　　“我区的支农惠农建设事关民生，高效节水灌溉项目‘先建后补’今年只是一个小尝试，细节亟待完善，离上级的要求还有很大的距离。”平潭综合实验区农村发展局相关负责人表示，接下来，将立足实效，扎实做好每项工作，才能真正做到民有所需，我有所应，全心全意为人民服务。