中国PPP基金缘何选择平潭？ 因先发优势受资本垂青

　　日前，中国政府和社会资本合作融资支持基金(中国PPP基金)在福建省的第一笔投资、福建省PPP基金的第一个TOT项目落户平潭，成为PPP及金融业内关注的重点事项，为全省的政府存量资产盘活树立了良好典范。

　　中国PPP基金在福建的首笔投资为何落户平潭？TOT模式能够为平潭的建设带来什么样的机遇？项目落地后会给平潭的城市发展带来怎样的提升？近日，记者采访了区财政金融局PPP管理中心工作人员，梳理此次合作背后的故事。

看中平潭巨大潜力

　　平潭位于福建省东部，是大陆距离台湾岛最近的地方，也因此成为大陆对台开放的窗口。

　　作为此次项目的合作方，同时也是福建PPP基金的管理方——兴投（平潭）资本管理有限公司综合财务部负责人张浩表示，习总书记十分关心平潭发展，曾21次登岛视察工作。2011年3月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》，平潭开放开发上升为国家战略。有鉴于此，吸引PPP投资，平潭有着良好的先发优势。

　　2015年，国务院办公厅推出《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，大力推动城市地下综合管廊建设。2016年，平潭综合实验区被财政部和住房城乡建设部列为全国地下综合管廊15个试点城市之一，而平潭地下综合管廊干线PPP项目，正是中国PPP基金所看重的一个好项目。

　　“我们PPP基金找项目，一是看中项目是否优质，二是看中项目所在城市的潜力。平潭很合适，所以我们就来了。”张浩说。

服务平潭开发建设

　　区财政金融局PPP管理中心工作人员介绍，此次合作的项目采用规范的PPP模式运作，将平潭已建成的存量综合管廊及道路资产通过特许经营招标形式，采购社会资本运营，并授予特许经营权，期限25年。此项目是中国PPP基金在福建省投资的首个项目，也是福建PPP基金投资首笔存量资产盘活项目，项目总投资20.44亿元。

　　项目的创新之处在于它采用了“TOT模式”，即“转让—运营—移交”的意思。区财政金融局PPP管理中心工作人员介绍，第一个“T”是指政府将市政公用资产运营管理及未来收益权公开向社会招标，这个过程即“转让”过程；“O”即社会企业中标后，组建项目公司开展公用资产的运营管理并按合同约定获取收益，这个过程即“运营”过程；第三“T”是指约定的特许经营时间到期，社会企业再将资产移交回政府，这就是最后的移交。

　　“这样的做法不仅能盘活存量资产，也能提高资产运营管理效率。收回的资金可及时投入用于七大攻坚战的产业培育、征地拆迁、景区提升、城乡人居环境整治、金井新城建设及民生补短板工作上。”工作人员说。

　　此外，相关的业内人士还称，项目采用规范的PPP模式运作，是在财政可承受范围内，能降低区域性金融风险，平滑财政支出，适合平潭目前的开发建设。

促两岸经济文化合作

　　据了解，2017年上半年，根据区管委会部署及区财政金融局的安排，区PPP管理中心策划了平潭综合实验区地下综合管廊及道路基础设施存量资产运营维护PPP项目，项目方案经管委会研究同意后立即推进。

　　在七大攻坚战打响后，各部门不断加强作风建设，工作效率大幅提升，项目最终在区财金局、PPP管廊中心、国资局、交建局、省招标采购集团的共同努力下，顺利落地实施。

　　“项目落地实施，恰逢七大攻坚战快速推进时期，收回的资金可用于提升全区市政基础设施建设水平，提高公共服务运营管理效率，实现存量资产的良性循环，进一步提升国际旅游岛景区建设，促进地区社会经济发展由量的扩张转向质的提升。”区财政金融局PPP管理中心工作人员说。

　　下一步区财政金融局PPP管理中心计划采用PPP模式在文化、旅游产业方面取得进一步突破。

　　张浩表示，项目落地后，不仅能支持平潭对台“桥头堡”的基础设施建设，还能吸引台胞在平潭置业经商，更能促进两岸经济文化交流合作。