南平造城运动：延平建第二新城成省会福州后花园

来源:经济观察报 2015-03-02 15:43 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　在福建与江西交界的闽北山区，有一个鲜为人知的小城南平。尽管其下属市武夷山闻名全国，南孚电池家喻户晓，但是这个三溪汇聚的小城埋没于兄弟城市厦漳泉的名气里，显得黯淡失色。

　　作为老工业基地的南平2013年又建了一座新城——延平新城。在已经有武夷新城的情况再建一座新城，不完全是顺应全国造城的大环境，当地多位官员都透露，这或许与迁府有关——南平要把市政府从延平区迁到武夷新区，建立延平新城是为了安抚失去市政府的延平区。

　　当然，建立延平新城还有其他考量。这个山区小城也想借助高铁机会，拉开中心城市框架，一南一北形成延平新城与武夷新区相互对应的格局，成为省会福州的后花园。

　　无论如何，这意味着延平新城是南平市的第二新城。面对万千宠爱集于一身的武夷新区，如何找到适合自身发展的位置，这不仅仅是延平新城的困扰，也是新一轮造城运动中诸多第二甚至第三新城所面临的共同问题。

第二新城

　　距离老城区10公里的延平新城甫一设立就备受争议，因为这是南平市的第二个新城。

　　“因为武夷新区的建设涉及到迁府，有的人说是为了安抚延平区。”延平区一位不愿意透露姓名的官员指出。事实上，延平区不少官员持这种看法。

　　同属于南平市的武夷新区被纳入福建省十大新增长区域之一，而延平新城只是南平市的重点发展区域，这让不少人担忧延平新城的发展能否得到足够重视。南平市2月份新上任的市委书记庄稼汉新年前视察的第一站就是武夷新区，而延平新城的视察时间则被往后推延。

　　此前的武夷新区的规划纲要显示，到2015年，武夷新区地区生产总值将达到320亿元，五年累计完成全社会固定资产投资力争突破1500亿元。作为后起步的延平新城则计划2015年新增产值10亿元，总产值达到110亿元，增长10%。

　　按照《延平新城总体规划》定位，武夷新区与延平新城是南平的两个增长极。这两个增长极基于各自的基础条件和优势，将在区域职能分工上各有侧重。武夷新区将以行政办公、商贸物流、旅游服务作为主要职能。延平区作为现在南平唯一的中心城市，是目前市域内发展条件和基础最好的地区，具备做大做强的基本条件。延平新城将重点发展制造业，文化教育和生活服务职能。

　　“南平市域将形成一南一北两个发展极核联动发展的格局。”胡春勇这样评价。他有着多重身份，既是南平市延平新城指挥部规建部部长，又是南平市工业园区管委会、江南新区管委会主任，不愿意把延平新城和武夷新区作过多比较。

　　然而，作为副处级单位的延平新城建设指挥部组织架构非常特殊，没有下设与市里对接的司局，亦没有行政权力。这与当前许多开发区独自掌管一方的局面并不相同。这倒使高配的正处级干部胡春勇像一个无权的“司令”，所有的指令都必须通过市里才能下达。而作为副厅级单位武夷新区管委会则是由南平市常务副市长兼任，下设与市级部门对接的各局，拥有行政权。

　　不过，胡春勇笑道：“（行政权力）以前想要但是要不到，现在不想要。现在各部门都需要依靠我们来做统筹协调。我就政府各部门在新城的手脚和延伸，工作进展更加顺利。”

　　按照初步目标，延平新城计划2015年新增产值10亿元，总产值达到110亿元，增长10%。擅长招商与组织协调的胡春勇介绍，延平新城距中心城区仅有十公里，相对其他片区与中心城区的联系更为紧密，具有区位优势；延平新城是对中心城区城市功能的补充和完善，将与中心城区协调配合，一体化发展，共同形成南平市域南部的增长极核。同时，延平新城在区域位置上处于南平市与福州市的门户，是连接闽北与闽南的纽带。京福高铁、沙县机场的相继开通，将使这一地位得到更加强化。

　　可见，延平新城试图通过打老城牌、福州牌，实现“产城一体”，与武夷新区一起达成南北制衡的局面。