2015年南平政府工作报告(全文发布)

　　(五)加快建设武夷新区，打造国际旅游养生度假城市

　　优化城市组团布局。围绕建设“世界遗产地、绿色生态城”目标，完成城市设计导则编制，统筹规划“一城六片”，加快推进童游、将口、兴田三大组团建设，科学布局南林核心区，建设低楼层、低密度、厚重感强的建筑，做到依山就势、错落有致，争创全国绿色建筑示范城区和国家园林城市。按照建阳、武夷山与武夷新区一体化发展的要求，统筹谋划城乡规划管理、重大基础设施建设、城市建筑风格风貌和产业发展空间布局，促进教育卫生、文化体育、金融保险、就业保障等公共服务资源共建共享。

　　加快公建设施建设。全线开工快速通道和轨道交通、崇阳溪旅游景观慢道工程，完善核心区城市骨干路网。建成新区四所学校、赤岸统建房、山体公园一期等项目，加快市民广场、新岭统建房建设，开工建设森林生态博物院、云谷小区、文化中心、博物馆、森林公园、医院等项目，完善公共服务配套设施，有序引导人口、城市功能配套及发展要素向核心区集中集聚。

　　推动产业集聚发展。加快发展食品加工、旅游养生、生物医药等产业和新材料、新能源等绿色产业，大力发展文化创意、现代物流、会议会展、体育赛事等现代服务业。加快武夷高新技术产业园区建设，整合市本级三大产业园区、武夷山市园区建设的资源，积极申报创建省级和国家级高新技术产业园区。

　　(六)持续共建美丽南平，构建宜居宜业城乡环境

　　加快延平新城建设。围绕打造“山水宜居之城、活力创业之城”目标，加快新城城市功能区和产业启动区建设，完成高铁站前片区综合配套、南平新大桥北幅桥、滨江北路，开工建设朱熹路五期、从彦路、疏港路、莲花山道路、西芹大桥等路桥，加快城区4个体育公园和延平书院等社会事业设施建设，实现新老城区联动发展。加快电缆城和白炭黑林产化工循环经济园建设，持续推进“退城进园”，推动产城融合发展。

　　做精做美县域城市。围绕“人进城、建好城、管好城”要求，加快邵武、光泽省级新型城镇化试点建设，推进省级、市级小城镇综合改革试点镇和仙阳省级“小城市”培育试点镇建设，就近就地转移农业人口。开展城乡总体规划修编，推进“多规合一”，优化空间布局，同步推进旧城改造和新城建设。持续实施“六个一”工程，各县(市、区)建设或改造提升一条民俗文化街、一个主题文化公园、一个城市商贸综合体、一个4A级旅游景区、一个完整社区、一个专业产业园。继续实施宜居环境建设行动计划、“点线面”攻坚计划和“五千工程”，提升城区“三边三节点”规划和景观整治水平，加强城市管理，推动社区共建共享。

　　丰富美丽乡村内涵。深入实施“百千万”工程，加快打造百个美丽乡村试点，推进高速、高铁、国道两侧千里生态绿廊建设，持续抓好万人保洁工作和“两违”综合治理工作，进一步优化农村人居环境。加大对历史文化资源和古村落、古建筑分级保护力度，对文化底蕴深厚、田园风光秀丽等特色鲜明的村庄，按照A级景区标准同步规划、同步建设，提升美丽乡村建设品位。

　　(七)深入推进改革开放，激发经济社会发展活力

　　深化重点领域改革。深化医药卫生体制改革，继续推进公立医院综合改革，加快武夷总医院建设，鼓励组建医疗联合体，推广政和托管模式，推动形成分级诊疗制度。调整优化医疗机构布局，鼓励和引导社会资本办医。巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，加强疾病预防、妇幼健康等公共卫生服务。理顺学校管理体制，发挥名校带动效应，推动优质教育资源共享。深化文化事业单位体制改革，激发文化创新活力。深化财税体制改革，全面实施新预算法，推行预算绩效管理，推进财政国库集中支付改革。整合部门专项资金，提高财政性资金使用效益。推行“指挥部-总业主-代业主”工作机制，发挥市属国有企业在基础设施、城市、产业园区、旅游景区建设等方面作用。

　　提升对外开放合作水平。主动融入“一带一路”战略，推动“万里茶道”沿线城市文化传承、经贸合作、旅游协作。主动研究对接福建自贸区政策，促进投资贸易便利化。创新对台产业合作模式，广泛开展对台文化、教育、卫生、科技、体育交流合作。筹备召开第八届世界福建同乡恳亲大会，发挥南平旅港、澳门联谊会和闽北各地商会的作用，拓展与港澳地区经贸交流合作。积极参与周边地区经贸协作，推动建立更加紧密的合作机制。鼓励重点出口企业做大做强，扩大外贸出口。

　　(八)加强生态文明建设，扩大绿色发展后发优势

　　加强生态环境保护。积极创建国家级生态市，争取武夷山、邵武、光泽、松溪通过国家考核验收。完成植树造林31.3万亩。加快316国道绿色生态示范路建设，建成20条农村公路生态示范路。推进生态茶园建设，治理水土流失面积20万亩。加大阔叶林和珍贵树种的保护力度，探索生态林赎买机制。加快推进低丘缓坡地开发利用，严守耕地保护红线。开展矿山生态环境恢复和“矿山复绿行动”，巩固“青山挂白”治理成果。

　　持续推进节能减排。完善节能减排工作机制，构建排污权交易平台，加快18个节能减排示范项目建设，继续筛选一批示范项目，实施一批节能减排重点工程，确保年度节能减排目标顺利完成。严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护审批关，健全落后产能退出机制。加强水资源“三条红线”管理，积极推广节水技术和产品。扎实推进一批循环经济示范园区和示范项目，加快循环经济示范城市建设，争创国家级可持续发展实验区。

　　抓好环境综合整治。落实流域保护“河长制”，继续开展闽江流域水环境综合整治和农村环境综合整治，持续打击河道非法采砂，强化饮用水源保护、畜禽养殖面源污染整治、工业污染整治，加快工业园区和城乡污水垃圾处理设施建设。开展打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，重点开展大气污染、重金属污染、噪声污染以及环境风险隐患排查，提高环境监管能力。继续推进强制性清洁生产，完成一批企业的审核评估验收工作。

　　(九)提升公共服务水平，促进发展成果更多惠及民生

　　增强社会保障能力。实施企业用工调剂、大中专毕业生就业创业和服务基层计划，促进城镇困难人员和退役军人就业，新增城镇就业2.3万人，转移农村劳动力5.2万人。完善城乡居民基本养老保险和最低生活保障制度，完善企业欠薪应急保障金制度及企业工资保证金制度。持续推进城乡居民基本医疗保险政策一体化，启动实施城镇职工基本医疗保险基金市级统筹，完善以总额预付为主的定点医院医疗费用支付结算办法。加大棚户区、危旧房改造力度，建设保障性住房7924套。推动县级社会福利中心、乡镇敬老院建设全覆盖，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人、失独家庭关爱服务体系，大力发展慈善和残疾人事业。

　　加快社会事业发展。全面推进素质教育，着力推进教育均衡化，实施薄弱校基本办学条件改善计划，完成义务教育标准化学校建设，新扩建10所公办幼儿园。扶持特殊教育，规范发展民办教育，重视继续教育和老年教育。支持武夷学院和高等职业院校发展，创新人才培养模式，深化校企合作，为绿色产业发展培育人才。加强师德师风教育，优化教师队伍结构。加强社会主义思想道德建设，打造具有时代特色的文化载体。整合基层公共文化资源，完善城乡公共文化服务体系。加强文化遗产的传承和保护，加快文化产业园区建设和文化产业龙头企业发展，打响朱子文化、茶文化、闽越文化等特色文化品牌，促进文化旅游融合发展。做好第二轮志书和年鉴编纂工作。全面贯彻人口和计划生育法，创新服务管理模式，提高出生人口素质。广泛开展全民健身运动，承办全国首届青运会排球赛。

　　加强社会治理创新。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，按照“路线图”依法处理信访事项，健全完善“大调解”工作体系。加强法制宣传和普法教育，做好“六五”普法检查验收。深化“平安南平”建设，创新立体化社会治安防控体系，加强网络安全管理，依法防范和打击违法犯罪活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，加强重点行业重点领域专项整治，深化道路交通安全综合整治，开展火灾隐患排查治理。强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。落实党的民族政策和宗教工作基本方针。加强社区建设，做好村(居)委会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。深化“双拥”共建，支持驻军部队建设，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，力争蝉联全国“双拥模范城”。

三、加强政府自身建设

　　各级政府要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设法治政府和服务型政府。

　　坚持依法行政，自觉维护法治权威。忠实履行宪法和法律赋予的职责，把党的领导贯彻到依法治市全过程。自觉接受人大、政协监督，重视社会和舆论监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督。探索地方政府立法工作，全面推进覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系建设。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。建立网上办事大厅，推进政务公开。加快政府职能转变，深化简政放权，建立权力清单、负面清单和责任清单，营造公平竞争环境。

　　坚持科学执政，提升服务发展能力。主动适应经济发展新常态，把握和尊重经济规律、社会规律、自然规律，认真学习研究政策，坚持理论培训和实践历练并举，拓宽知识面，更新知识结构，增强领导经济工作的专业化能力。围绕实施绿色发展战略，科学编制“十三五”规划，做好第三次全国农业普查前期准备工作。更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提高领导经济工作的法治化水平。

　　坚持从严治政，切实改进工作作风。从严落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，严格执行厉行节约反对浪费有关规定，基本完成机关公务用车制度改革。落实“三级联动、重心下移”工作机制，完善“民生110”网格化服务，形成更加直接、便捷、高效的联系服务群众机制。加强公务员队伍管理，深化机关效能建设，落实“马上就办”，治理“庸懒散奢”，强化行政问责，提高行政效能。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想、开拓进取、奋勇拼搏，为全面完成“十二五”规划目标任务、加快推进科学发展跨越发展、建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新南平而努力奋斗!