“占补平衡”——新增耕地长效管护的“顺昌探索”

面积不减少、质量不降低、用途不改变、产量有提升，连续24年实现耕地“占补平衡”——

新增耕地长效管护的“顺昌探索”

　　盛夏时节，万物竞秀，广袤田野，生机勃勃。

　　走进顺昌县大历镇大历村黄坑垅，稻田绿浪翻滚，白鹭掠过水面划出银弧。

　　“眼前的这片地大约9亩，是大历镇的部分新增耕地，原先是一片滩涂，如今都种上了水稻。”顺昌县大历国有林场场长林建东说，作为顺昌县国有林场的基层场，从2024年开始，大历国有林场负责大历镇729余亩新增耕地的管护工作。

　　近年来，顺昌县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照“管好存量耕地、更要管好新增耕地”的原则，压紧压实耕地保护责任，创新新增耕地后期管护长效机制，确保新增耕地“面积不减少、质量不降低、用途不改变、产量有提升”，连续24年实现全县耕地“占补平衡”。截至2024年，顺昌县有效管护新增耕地面积达6815．72亩，2024年新增粮食约240万公斤。

　　2025年6月3日，福建省自然资源厅办公室印发《关于学习推广顺昌县新增耕地后期管护典型经验做法的通知》，肯定了顺昌县探索实施“国有林场＋专业管护”新增耕地后期管护新机制及取得的成效，认为该模式为落实“藏粮于地”战略提供了可复制、可持续的山区样板。

系统推进，创新协同高效治理路径

　　粮食生产，根在耕地。

　　在顺昌县埔上镇口前村，巡林员肖淞操控无人机掠过广袤的山野，从空中察看一草一木。他的关注点不仅仅是山头成片的密林，还有山林边的块块农田。

　　“目前正是夏种夏管时节，我们要查看辖区内新增耕地是否按照要求进行耕种。”肖淞说，他的队友们也同样奔忙在顺昌的各乡镇，认真察看各块耕地情况，落实种植责任。

　　近年来，顺昌县全面落实上级关于耕地保护的各项决策部署，精心组织领导、多次召开专题会议，组建补充耕地项目后期管护领导小组，层层压实责任，以高标准、严要求，不折不扣抓好耕地保护和问题排查整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。

　　“县委、县政府坚持规划先行，积极统筹自然资源、林业、水利、农业农村等部门力量，通过科学选址和精准施策，高质量推进落实新增耕地项目建设；同时，因地制宜、科学谋划制定全县土地整治项目新增耕地后期管护实施方案，确保新增耕地在数量和质量上实现‘双达标’。”顺昌县人民政府副县长李军说。

　　为提升新增耕地后期管护效能，2024年起，顺昌县依托县国有林场在经营管理、人员调配、种植生产等方面优势，探索实施“国有林场＋专业管护”模式，委托其统一运营全县土地整治项目新增耕地的后期管护工作，构建“统一管、专业管、长效管”的后期管护新路径，努力实现从“短期数量平衡”向“长期质量提升”的转变。

强化保障，打造多重服务支持体系

　　民以食为天，粮以土为本，耕地是粮食的命根子。如何保证新增耕地不仅是农田，还要变成良田？

　　顺昌县充分发挥“耕地管护＋”作用，引导技术、人才、资金等要素向新增耕地管护项目集中，着力提升整体管护水平，让新增耕地逐步变成良田。

　　“由于新增耕地大部分来源于未利用地开发或废弃地复垦，存在位置偏远、地块分散、土壤肥力不足、不易耕种等问题。因此，我们精准对接福建农林大学、省农科院等专家团队，提供农业种植、土壤改良、病虫害防治等方面的指导和个性化技术支持。”顺昌县自然资源局党组书记、局长谢兴源说，2024年5月，顺昌县邀请福建农林大学章清杞博士等4位专家到顺昌开展培训，300多人次参加培训。

　　顺昌还在提升地力上下功夫，推行“一季水稻一季紫云英（油菜）”种植模式，既保障了粮食产出，还能有效改善土壤结构，增加土壤肥力。

　　与此同时，顺昌县按年度拨付新增耕地后期管护经费及补助资金1200万元，为设备购置、技术研发、人员培训等提供资金支持；设立2000万元耕地综合基金，通过银行专户管理每年收益60余万元投入耕地管护、修复及耕作补贴；在全省率先与人保财险顺昌支公司合作，引入自然灾害损毁风险补偿保险机制，为项目新增耕地投保151万元（投保期限10年），单亩耕地最高赔付额可达5000元，并积极探索为项目新增耕地投保野生动物致害险。

　　“我们对新增耕地实行统一管理。在项目验收后，由乡镇（街道）、顺昌水之城土地开发有限公司、县国有林场签订《新增耕地后期管护合同》，明确各方权利义务，确保后期管护到位。”顺昌县自然资源局局务会成员、土地规划利用高级工程师张铭海说，县自然资源局还运用大数据分析技术，全面梳理整合204个新增耕地项目地块的影像地图、空间框架、行政区划等相关数据，按照“一地一档”建立管护及巡查台账，对种植全环节进行严格把控，精准治理全县新增补充耕地。

　　在强化制度、技术、资金等要素保障基础上，顺昌县国有林场8个基层场共24支劳务作业队伍，会同当地村民一起组成了一支超1200人的团队，有效提高新增耕地的种植产量和质量。

多元参与，建立利益联结长效机制

　　经过半个多月的劳作，顺昌县大历镇立墩村村民林美钦完成了200余亩新增耕地的插秧工作。看着自己的劳动成果，他笑着说：“希望今年有个好收成。”

　　今年51岁的林美钦还有一个身份，那就是大历国有林场劳务队队员。

　　“耕种农田和劳务队工作并不冲突，是穿插开的，所以能做到两头兼顾。”林美钦说，“200多亩耕地分散在大历、秀吴、田后等几个村，依托家庭农场进行耕作，去年小赚了几万元。”

　　在顺昌县国有林场，许多劳务队员都和林美钦一样，通过参与新增耕地的管护，增加了收入。

　　这是顺昌县着力推动“政府、国有林场、村民”多方参与的管护模式运营实施，实现耕地保护目标达成、国有林场经营增效、村民收入可持续增长的“三方共赢”目标的具体成效。

　　“国有林场承接新增耕地后期管护工作，进一步拓展了业务领域，林场由单一的林业管理变多元化生态服务业务，有效提高企业经营收入。”顺昌县国有林场场长詹旋常说，经测算，承包期内顺昌县国有林场预计可增加经营收入3600余万元，每年的利润可达102万元。

　　同时，通过组建“林场＋村集体＋农户”联合管护团队，吸纳当地农民参与新增耕地日常维护，并优先倾斜粮食生产资金补助等支持政策，促进村民就近就业增收。管护项目实施以来，累计带动450余名村民就业，人均年增收约1．2万元。

　　“顺昌这一模式既是探索解决新增耕地的后期管护问题，也是针对闽北山区县农村劳动力转移现状，国有企业如何整合劳动力资源，组织开展企业化、规模化的农业生产，在耕地保护、粮食安全上积极作为的实践。”顺昌县委副书记、县长谷国海表示，该模式有效解决了当地耕地种植用途管控难度较大等问题，避免新增耕地“非农化”“非粮化”，也证明了政府、国企、村民可实现多方共赢。

　　未来，顺昌县将继续加大新增耕地的后期管护力度，健全动态监测机制，确保耕地得到长期稳定利用，为全市耕地保护工作提供可借鉴的“顺昌解法”。（卢国华 池亮亮 朱城铖）