南平市延平区探索“5+X”城市综合治理新模式

　　27日下午，南平市延平区新水东大桥东桥头附近的街道上，走着一名挑着一担蔬菜的中年妇女，延平中心城区市容环境整治联合执法队三组人员发现了，上前劝导：“大婶，请您挑到桥下新建的综合性疏导市场去卖，多走几步路好吗？”

　　“我要赶着回家，挑到街上卖得快一点，能不能行个方便……”卖菜妇女话音未落，几名旁观的市民倒成了“编外城管”：“你看，大家都到政府建好的市场去卖，你一个人挑到街道上多不好，我们也不好意思买你的菜”“现在市容街貌这么漂亮了，真不敢再来破坏掉！”……中年妇女听进去了，挑着菜往桥下市场走去。

　　昔日，城市治理是城管干，群众看，现在大家共同参与，何以发生了如此变化？这是去年以来延城创新城市治理模式，实施“5+X”综合管理长效新机制所产生的效果。

多部门监管遇难题

　　延平主城区面积约3.8平方公里，人口近30万。城市部分区域长期处于“脏乱差”的现象，流动摊贩以街为市，这些城市管理难点问题总在“整治—反弹—再整治—再反弹”这一怪圈中反复。

　　“想管却管不了，靠劝劝不动。”区城市管理行政执法局工作人员杨颖华说，过去城管工作面临着群众不理解、有抵触情绪的情况。

　　区城市管理行政执法局局长刘春华分析，原有的治理方式存在着一定缺陷，比如在面对店面外溢、占道经营等影响城市市容秩序等不规范行为时，城市管理行政执法局按有关规定可以处罚，但处罚措施力度太轻，不足以形成威慑作用。“以往，我们只能对这些行为处罚20元左右，很多店家和商贩不当回事。若由市场监督管理局进行处罚，则可对屡教不改的按严重扰乱社会公共秩序论处，依法依规取缔占街占道的店面摊点，从根本上严厉打击摊位占街占道等行为。”

　　城市管理存在一定的交叉性。例如，占道经营、城市广告的设置点是城市管理行政执法局的管辖范围，而无照经营、广告内容不规范又属于市场监督管理局的管辖范围；街边小吃、乱摆药摊既属于城市管理行政执法局的管理范畴，又属于食品药品监督管理范畴……这些城市管理当中的交叉地带“谁来管、管什么、怎么管”都是一个个难题。

“五指”攥成拳，精准发力

　　去年，在开展市容环境整治“百日攻坚”中，延城酝酿“5+X”联合执法加强城市管理的创新模式。于5月4日由区城市管理行政执法局牵头组建了由城管、公安、交警、交通执法、市场监管等5部门为主，需应急联动时增加如水利、住建（环卫）、环保、商务等其他部门执法力量为辅的“5+X”联合执法大队。

　　“‘五指’攥成拳后，打破了执法障碍，提高了执法效率，能有效治理市容整治痼疾顽症。”刘春华介绍说，“5+X”城市管理联合执法大队，实行固定地点集中办公，下设三个中队，每个中队设立一个机动组、四个巡查组，负责对中心城区重点区域、重点路段进行巡查，错时与延时并重互补，定人、定岗、定责，保证24小时不间断巡查执法，第一时间发现、第一时间处置，实现城管执法“规范化、全民化、全域化、全天化”。同时，建立联席会议制度，定期召开工作周例会，协调解决在整治行动中遇到的困难和问题。

　　有了联合执法大队，城管工作人员对店面外溢、占道经营者屡教不改的经现场取证后，可提交市场监督管理、交警、交通执法等部门作为依法依规处置的证据锁定，当场作出相应处置。截至今年1月，联合执法大队共整治店面外溢13479起，占道经营29605起，清理流动摊贩19375次。

　　经过半年多的“5+X”联合整治，解决了一大批长期想解决而未解决的城市管理痼疾，全面取缔了胜利街、鼓楼街夜市摊点；城区江滨路、解放路、朝阳路等重点区域的店面外溢情况基本不见了；城区重点路段以及广场、汽车站等地占道流动摊点已经得到基本控制。

　　今年，延平区进一步探索创新，“收编”部分环卫工人为城管“路段长”。刘春华说，环卫工人最清楚所清扫地段的卫生环境，也最能及时监督乱丢垃圾的行人和经营者。借力区里已建成的智慧延平平台，引入“智慧城管”，给每个环卫工人配备“城管通”，可方便及时联系执法人员，及时取证、定点报告、快速处罚，与执法人员形成良性互动。

“堵疏”并进，激发市民认同感

　　在强有力“堵”的同时，“疏”和“导”的举措也同步跟进。

　　在全面取缔中心城区各类违章占道、夜市违章经营后，延平区投入360多万元进行硬件设施的改造，提升了11个农贸市场的经营环境，给占道经营者一条新的经营渠道，并积极引导现有临时摊点“疏”往水东、水南两桥外，进入指定场所经营。其中，新水东大桥东桥头下综合性疏导市场用于疏导果农、菜农直销人员、老弱病残人员、下岗人员和自谋出路人员、外来务工人员等入场经营；水南火车站前市场白天作为农贸市场，晚上作为夜市摊点经营。

　　为了让群众参与到城市治理中来，市、区两级政府把深化创建省级文明城市与补齐民生短板、办好民生实事紧密结合，全力推进水美城市“三江六岸”景观提升、“三横四纵”主街道立面改造、道路“白改黑”等重大工程，使城区颜值全面提升，进一步激发群众对城市的认同感。随着延平中心城区的主、次干道由“白”变“黑”，立面换新装，背街小巷增添景致小公园，延平湖畔展开了一幅幅水美城美的新画卷。

　　“看到了整治后的成效，享受到了舒适的环境，再也无法容忍从前的‘脏乱差’。”许多市民在接受采访中说，城市环境焕然一新后，群众自觉地参与到城市治理中来了。（记者 赵锦飞）