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周宁:解码社会治理“新路径”

来源:闽东日报 2021-11-26 10:50 http://www.mnw.cn/

  2020年,全国信访工作获评“三无”县;2021年,全市平安建设经验交流会在周宁召开;上半年该县群众安全感率99.21%,扫黑除恶好评率98.32%,执法工作满意率97.89%……周宁县通过体制机制创新,致力打造具有山区特色的“平安之城”,群众获得感、幸福感和安全感进一步提升。

建设“网格化+司法”新机制

  “您好,这是开庭前给肖先生的诉讼材料,麻烦您转交。”日前,周宁县狮城镇综治网格员郑周找到了涉诉人肖某的妹妹,送上法律文书。

  因当事人肖某涉诉纠纷地在上海,预留手机号码长期关机,家门也紧闭。身为综治网格员的郑周,辗转找到肖某的妹妹,向肖某传送了法院诉讼信息,由肖某的妹妹代肖某接收了法律文书。

  “以前我审理的案件,被告大部分外出务工或经商,送达工作难以开展。”周宁县人民法院审委会专职委员周华长说,“现在依托网格员,我们实现诉讼送达效率最高化、资源利用最大化。”在周宁,像郑周这样特殊的“快递员”还有很多。当前,诉讼送达难成为案件审判的一大难点,严重制约司法效率。“难”字当头,就得创新。近年来,周宁县充分利用综治网格化社会治理体系,发挥基层综治网格员人缘广、地形熟、信息灵的优势,出台《关于做好“网格化+司法送达”工作的通知》,在全县9个乡镇选聘148名综治网格员,组成了覆盖该县所有社区、乡村的“网格化+司法送达”工作模式,打破“人难找地难寻”的送达瓶颈,破解“门难开、人难认、玩失踪、躲猫猫”等执行窘境。

  截至目前,该县通过综治网格员成功送达诉讼文书205件,“网格化+执行”工作被列为宁德市级试点县。

  执行员、调解员……不单单是司法送达联络员,周宁县巧用“网格化”管理模式,实现“一员多责”工作机制,形成“网格化+送达”“网格化+执行”“网格化+调解”的“网格化+司法”周宁样本。

  同时,周宁法院执行局与综治网格员还建立长效互动平台,组成以法院法官为主导、以社区网格为单位、以信息化手段为依托的司法服务网络,构建了“纵向到底、横向到边”的全方位服务体系。

打造“自治+法治”新样板

  “本以为要打官司才能解决的事,想不到没出园区就调解好了。”拿到调解协议的阮某由衷感慨。

  2020年,在周宁县不锈钢深加工产业园区,一辆运送土块的铲车在施工过程中意外爆胎,小石子飞溅,造成工人阮某左眼受伤,在向施工单位及铲车司机杨某索赔无果后,阮某向周宁县不锈钢深加工产业园区诉非联动中心申请调解。诉非联动中心法官第一时间查明事故原因,召集阮某家属、铲车司机、施工单位开展调解工作,分清事故责任,三方达成调解协议,受害人阮某也很快拿到了赔偿款。

  近年来,周宁县积极对接宁德四大千亿产业集群,引进了不锈钢深加工产业园区、站前工贸科技园等一批“金娃娃”项目。

  为了解决园区建设运营过程中可能出现的矛盾纠纷,周宁县整合服务企业检察联络室、企业法律服务部、金牌调解室等各方资源,成立两个园区司法行政综合调处中心,创新“1234”工作法,充分发挥公检法司及其他相关部门职能作用,实施多元联合调解,形成合力,将园区内涉法涉诉问题受理具体化,把矛盾纠纷化解在源头,为重点项目建设保驾护航。

  截至目前,园区司法行政综合调处中心已累计调处各类纠纷34起,实现了一般治安、土地、民事等矛盾纠纷及时、就地化解。

  “我们积极探索建立矛盾纠纷多元化解综合机制,构建多方力量共同参与矛盾纠纷解决的新格局,努力将多元纠纷解决机制的建设推向深入。”周宁县委政法委社会治理综合股负责人魏孙元说。

  周宁县还大力推进金牌调解室的组建,按照“成熟一个、命名一个”原则,加快推进“金牌调解员”和“金牌调解工作室”培育工作,并与乡镇信访评理室相结合,实行“两块牌子、一套人马”的管理体制。

  截至目前,周宁县已建立和完善基层人民调解委员会166个,培育打造了2个市级、22个县级“金牌调解工作室”,并建立了调解员专家库和人民调解员协会,为疑难矛盾纠纷的解决提供了人才保障,当事方可自行从调解员人才库里随机选择调解员进行调解,实现了群众“自己选人评理,自己服气认理”的矛盾纠纷化解机制,充分调动社会力量参与基层社会治理,最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

探索“数字化+自助化”新模式

  文化长廊、毒品展示区、互动区、宣教室……在周宁县七步镇创建无毒村示范基地,通过实物、视频、图片、模型、真实的案例,让群众直观感受毒品的危害。

  “去年5月,宅头村在全省率先创建首个‘无毒村示范基地’。该基地面积达120多平方米,通过搭建‘数字化+自助化’的交互式学习平台,实现毒品预防教育的远程化、趣味化、自助化、可视化。”七步镇党委副书记、政法委员游作兴介绍,“依托基地,切实筑牢识毒、拒毒防线,引导群众自觉自主参与禁毒斗争。”

  周宁县通过试点先行、全面铺开的工作推进方式,开展“无制毒、无贩毒、无种毒、无吸毒”无毒示范社区(村)创建工作。作为周宁县首个“无毒村”,如今,宅头村的经验做法已向全县推广,成为周宁打造一个可复制、可推广的禁毒宣传新模式、新亮点。

  截至目前,该县147个行政村中已有48%的行政村达到无毒村示范社区(村)创建标准,2020年,查处涉毒案件同比下降48.7%。

  为了更好巩固无毒示范社区(村)创建成效,周宁县打造立体化管控体系,明确涉毒人员分级分类管控机制,推出“3+N”涉毒人员管理模式,通过定期走访、谈心谈话、不定期宣传等方式管控涉毒人员,并充分动员社会力量参与涉毒人员帮教工作。针对异地吸毒人员管控难度大、管控手段匮乏的情形,周宁县在全省率先启用集吸毒人员管控、工作任务分配、数据信息研判为一体的“吸毒人员数字化管控平台”,通过系统实现远程访查、远程尿检,有效解决人户分离吸毒人员管控难问题。

  禁毒工作要做好,宣传也不能落下。为延伸宣传触角,周宁县依托景区影响力,设立鲤鱼溪景区、礼门旅游集散中心禁毒宣教基地,借助智能互动系统,让游客在游玩之余,接受富有趣味性、体验感的禁毒教育,增加识毒、拒毒、防毒意识。同时,大力推动集“阵地+禁毒”“行业+禁毒”“志愿者+禁毒”为主体的全域禁毒宣传新格局形成,禁毒宣传“深一度”,覆盖面、影响力、实效性进一步提升。

  “下一步,我们将注重以科技支撑作为创新社会治理模式的重要内容,运用数字化、网格化、智慧化手段,以周宁县社会治理综合服务中心数字化应用为切入点,有效整合社会治理资源,搭建大整合、高共享、深应用的‘城乡末端感知系统’基层治理实战化平台,有效推动基层治理理念、模式和手段创新。”周宁县委政法委常务副书记汤健说。(闽东日报 魏知秋)

原标题:周宁:解码社会治理“新路径”
责任编辑:方迪
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