宁德：打响海上养殖综合整治攻坚战 探索绿色发展新经验

2018年以来，宁德全面打响海上养殖综合整治攻坚战，探索出绿色发展新经验

碧海漾开筑梦蔚蓝

　　国庆节前夕，霞浦县盐田乡下青山大桥附近海域，两只中华白海豚时而跃出海面，时而钻入水中，欢快畅游……

　　经过两年来的海上养殖综合整治，闽东近海海域生态环境得到根本性改善，销声匿迹20多年的中华白海豚频繁重返这片蔚蓝海域。

　　2018年7月以来，宁德市铁腕推进海上养殖综合整治。累计投入资金45.48亿元，综合整治各类渔排141.73万口、贝藻类54.15万亩，清理废旧渔排25.9万口、海漂垃圾10万吨、泡沫浮球531万个，全面完成中央环保督察组反馈问题整改和省委、省政府下达的目标任务。海上养殖综合整治的“宁德探索”，已成为全国水产养殖高质量绿色发展的典型。

综合整治迫在眉睫

　　宁德拥有海岸线1046公里、海域面积4.45万平方公里。开发三都澳，承载着几代闽东人开发海洋、经略海洋、保护海洋的梦想。

　　“20世纪90年代以来，随着大黄鱼育苗和养殖等技术逐步成熟，宁德海洋渔业迅猛发展。”宁德市海洋与渔业局局长梁敏生说，然而，由于海上养殖业盲目扩张，养殖户养殖方式粗放、设施落后、投入不足，导致每年约有100万个易破碎、难分解的泡沫浮球成为海上垃圾。

　　海上养殖综合整治迫在眉睫。但考虑到闽东沿海有60多万人从事与海洋养殖相关的行业，必须在确保改善生态环境的同时，保证海上养殖业健康可持续发展。

　　为此，宁德专门成立由党政主官挂帅、分管领导具体负责的海上养殖综合整治指挥部，依法、科学、强力推进海上养殖综合整治。

　　“市委、市政府以2017年中央环保督察组反馈问题整改为契机，在‘千人行动’率先突破藻类养殖清退和航道清理的同时，‘百日攻坚’强力推进海上养殖综合整治。”宁德市委常委、政法委书记、指挥部常务副指挥长王世雄说。

　　放眼长远，方能行远。宁德市委制定颁布海水养殖水域滩涂规划，科学划分海上禁养区、养殖区和限养区等功能区。同时，聚焦养殖户关注的热点难点问题，出台海上养殖升级改造实施方案、升级改造专项资金管理办法、升级改造产品市场竞争行为规范等文件70多份，为养殖户解了后顾之忧。

　　为让养殖户了解海水养殖合理布局、升级改造的好处，宁德一线干部上岛下村、入户进排，不厌其烦地宣传生态文明建设理念和科学养殖知识。最终，赢得养殖户的认可和支持。

有效举措强力破题

　　在霞浦县溪南镇七星海域，一大片整齐划一的新型海上渔排格外显眼。七星村村民阮元广的新型渔排就在其中。

　　“原先的泡沫浮球一两年就要换一次，现在的环保抗风浪塑胶网箱可以用十几年，政府还补贴费用，对提升海洋环境也有很大好处。”阮元广说。

　　新型环保材料污染少，然而，大规模的塑胶养殖设施生产、检测、布局、锚固与质量维护、政策保障并无可学习借鉴的经验。宁德边整治，边开始了要素保障体系的探索。

　　从没有规范的塑胶设施生产企业，到引进60家新型塑胶设施生产和销售企业入驻宁德；从没有足够资金保障，到着力争取18.1亿元的环保专项PSL贷款和30亿元的银行授信；从没有塑胶设施技术规范（标准），到制定《港湾塑胶养殖设施建设工程技术规范》，填补国内空白；从没有塑胶产品质量检测机构，到组建全省唯一的塑胶产品质量检验中心；从没有塑胶设施抗海流抗台风防御系统，到率先制定《海上塑胶渔排固泊系统和减压阻流设施建设工作手册》；从没有塑胶设施保险配套政策，到首次实施塑胶设施台风指数险、财产险和质量险；从没有海漂垃圾收集处置机制，到尝试实施市属国有企业牵头统一清理，县、乡属地分区域分层级负责的海漂垃圾治理新机制……这些行之有效的举措有力推动了综合整治工作。

　　在此基础上，各地因地制宜、因情施策，有力有效地展开综合整治工作。

　　蕉城区创新实施海域使用权属改革，完成占全市2/3的禁养区清退任务；福安市率先打造全市首个藻类升级改造万亩连片示范区，带动其他沿海县（市、区）共打造10个万亩连片示范区；福鼎市率先建立海上养殖网格化管理信息平台，助推海上设施依法清退、依规升级改造和长效管控工作；霞浦县建立整治奖惩刚性机制，扎实高效推动占全市73%的传统渔排和75%的贝藻类完成升级改造或清退工作。

“海上田园”风光正好

　　清风徐徐，碧海蓝天。在福安市下白石镇宁海村，海上观光平台与黄蓝相间的深水塑胶网箱有序排列，“海上田园”风光正好。“环境很漂亮，很适合游玩。”从福州过来体验新型塑胶渔排的游客陈先生说。

　　今年3月，宁海村启动“海上田园、多彩渔村”项目，通过房屋立面改造、绿色长廊及码头等配套设施建设，将休闲渔旅与传统养殖业相结合，带动渔民增收致富。

　　霞浦县溪南镇七星渔排成为网红渔排，吸引中央广播电视总台“心连心”慰问演出、第36届青春诗会等全国性活动在此举行。

　　“下一步，我们将逐步推动‘海上田园、多彩渔村’建设，以渔旅结合助力全产业链发展。”福安市海洋与渔业局副局长刘梁说。

　　如何让这美好风光持续显现？

　　三分建，七分管。海上养殖综合整治战役一打响，宁德市便一次性依法查封关停非环保海上养殖设施生产企业62家，24小时从严查控外地流入的非环保养殖设施以及海上、陆上违规运输船舶和车辆，在较短时间内实现“本地生产完全杜绝、外地流入属地管控、新增下水有效扼制”。

　　“我们还出台《宁德市海上养殖综合整治长效管控制度》，严防整治效果出现反弹。”宁德市副市长、综合整治指挥部副指挥长黄国璋说。

　　如今，三都澳港变阔了、海变蓝了，又恢复了“三都良港举世无，水深湾阔似天湖”的美丽容颜。（福建日报记者 范陈春 单志强）