宁德市探索完善群众参与基层社会治理制度化渠道

　　进入新时代，人民群众的美好生活需要日益增长，更要践行以人民为中心的发展思想，倾听民情民意，排解民忧民愁，打造共建共治共享的社会治理格局。多年来，宁德市乡村争当创新基层社会治理排头兵，形成“晨巡晚议”“凤亭议事”“义务消防队党建联盟”等制度，成为我市探索完善群众参与基层社会治理制度化渠道的生动注脚。

晨巡晚议

党群干群关系更紧密

　　傍晚时分，暑气渐渐消散，古田县凤埔乡苏墩村党群议事长廊传来阵阵热议声，党员干部群众围坐在一起，聊起了家长里短，议起了村务村事，大家都没有拘谨之意。

　　苏墩村是1958年实施整村搬迁而形成的库区移民村，彼时村民安土重迁，面对陌生荒芜的环境，颇觉失落不安。看到乡亲们意志消沉，苏墩村第一任党支部书记周开华选择走到群众中去，解开大家的心结。

　　晨起，周开华带着村干部在村里巡逻，大路小路走一遍，挨家挨户访一访，第一时间知晓村里的大事小事，及时帮助村民解决遇到的问题。晚间，待群众劳动结束后，村党支部又组织党员干部群众集思广益，民主商议村集体事务。渐渐地，苏墩村群众对移民政策多了理解，对党组织多了信任，纷纷安下心来重建家园。

　　60余年间，苏墩村历经九任村党支部书记，他们一任接着一任传承发展“晨巡晚议”制度。从最初的聊生产、谋出路，到如今谈发展、学政策，党员干部群众积极建言献策，坚决不搞“一言堂”“一刀切”。

　　为了以实实在在的成效取信于民，村两委近年来又完善了议事决策、党务村务公开、村干部“双述双评双考双挂钩”、“三资”监管等制度，确保事事有着落、件件有回音，令乡村充满活力又和谐有序。

　　当年建设新村时，周开华建议在相邻的两座房门之间搭建一座“过雨亭”，如此家家户户凡事有个照应，矛盾心结说清道明就能“雨过天晴”。不曾想，“过雨亭”果真成为苏墩村“心齐人和、风正气顺”的真实写照。

凤亭议事

干部群众同台唱大戏

　　仲夏时节，走进周宁县咸村镇云门村，只见山水之间尽显浓郁畲族风情，特色鲜明的民居、山寨门、鼓楼将畲村妆点得分外别致。

　　云门村地处偏远，曾经是少数民族贫困村，群众对脱贫增收充满了期盼。根深则叶茂，本固则枝荣。乡村治理能否取得成功，关键在于是否充分发挥群众主体作用，调动村民的积极性和创造性。

　　2016年，云门村党支部根据畲民喜爱到空旷场地聚集拉家常、对山歌的传统习惯，在村内建设了一座占地约60平方米的“凤亭”，既可遮风挡雨，又可说事议事。

　　依托凤亭，云门村开通“民情直通车”，巧用农村喜庆节日、茶余饭后的农闲时间，推行以党支部领头的“恳谈提事、民主办事、全程督事”的“凤亭议事”规则，打造集党员教育管理、便民服务、助困帮扶、矛盾排解于一体的党群综合服务平台。

　　农历每月初六、十六、二十六是云门村的“集中说事日”，村党支部安排人员轮流在凤亭值班，组织党员干部群众互相“说事”。村党支部还结合每月“支部主题党日”，组织党员开展“一月一串门”活动，上门走访忙于生产、居住偏远、联系不便的群众。

　　在“二月二”“三月三”等传统节庆日，村里的党员代表、宗族长辈组成议事会，采取民主投票方式约定村务事项，村党支部就群众提交的村务事项召开讨论会和村民代表大会，确保每个项目建设都符合群众期待和需求。

　　“凤亭议事”制度将过去党员干部唱独角戏变为干部群众同台唱大戏，激活了乡村社会治理的“神经末梢”。近两年来，云门村通过征求民意、集纳民智，先后实施了畲族特色山寨门、鼓楼、墙面彩绘、凤凰休憩园、文化展示馆等多个村建项目，明显改善农村人居环境。

党建联盟

聚合民间义务消防队力量

　　在寿宁县南阳青年义务消防队营地，一辆多功能抢险救援车上喷涂着“全国先进基层党组织”“全国学雷锋先进集体”两项国家级荣誉称号，这是全队近60名义务消防队员向社会作出的“使命必达”的郑重承诺。

　　南阳青年义务消防队成立于1990年9月，在此之前南阳镇连发三场大火，导致部分民宅、林地被毁。为应急自救，也为保乡亲平安，当地一群有识青年自发组建了义务消防队。

　　30年来，在各级党委、政府以及社会各界的关心支持下，南阳青年义务消防队努力克服资金、设备、场所缺乏的不利条件，累计出警1000多场次，成功扑灭各类火灾近700起，参加抗台防洪抢险200余次，足迹遍及全县各乡镇甚至远达浙江泰顺县，赢得各地群众交口称赞。

　　如今，南阳青年义务消防队已成长为集“义务消防、治安巡逻、抢险救灾、维护和谐”四位一体的基层群防群治社会组织，带动13个乡镇在1998年至2013年间全部成立义务消防队。

　　作为奉献社会、造福乡梓的重要力量，寿宁县14支乡镇义务消防队凝聚起了所在地群防群治的合力，但仍存在“各自为战”的不足之处。为此，该县积极推进基层党建工作模式的改革与创新，打破“条块分割”的义务消防队组织架构，探索以南阳青年义务消防队党支部为中心，建立全县义务消防队党建联盟，通过实行“三个三”联动机制，有效推动乡镇义务消防队资源共享、救援联动、服务联创。（闽东日报报记者 龚键荣）