回眸2016：深化“宁德模式” 不落一村一户

­　　新年伊始，福安溪潭龙腰河贫困村民自筹资金，在政府部门的协调努力下，结束了百年畲村没有公路的历史，为山里几百亩的毛竹产业发展带来希望，也为村民脱贫发展点亮了明灯……这是过去一年，宁德市干群传承“滴水穿石”闽东精神、矢志不渝“摆脱贫困”的一个缩影。

­　　2015年12月，国务院副总理汪洋出席在宁德召开的东部地区扶贫工作座谈会时指出，“宁德模式”是精准扶贫、精准脱贫的成功实践，是中国特色扶贫开发道路的典范。

­　　如何深化“宁德模式”，不负典范之名?市委、市政府在过去的一年认真贯彻落实扶贫开发战略思想，按照中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，精准发力，努力做到“扶真贫、真扶贫、不返贫”，顺利打响了“十三五”扶贫攻坚的开局之战。去年全市实施精准扶贫项目7000多个、投入资金20多亿元，完成造福工程搬迁6500户2.58万人，实现脱贫3.8万人。

­　　精准识别 扶真贫

­　　“2012年在工厂上班时，一场意外让我的左手粉碎性骨折，手神经也受到了重创，无法从事重活，生活一度陷入困境。还好县、乡推行精准扶贫，组织干部入户摸排时了解我的情况，将我列为精准扶贫帮扶对象，并且专门建档立卡，帮助我走出困境。”日前，霞浦水门乡大坪村村民徐孝钦感激地说。

­　　去年初，按照中央和省里开展建档立卡“回头看”、动态管理工作的要求，宁德市专门在屏南县召开精准识别“网底工程”现场推进会，在全省率先创新建立以整合多行业部门数据信息，建立以精准筛选识别机制为目标的“大数据”平台。

­　　精准识别是一项动态工作。从去年10月份以来，宁德市县、乡扶贫部门以国务院扶贫办的扶贫信息管理系统为平台，集中力量开展了扶贫对象动态管理和建档立卡信息核实完善工作，重点排查信息不全、数据错漏问题;动员乡、村扶贫干部和帮扶工作队，逐村逐户核实信息，特别是根据有关程序和标准，进行了年度预脱贫对象的摸底，着手开展考核和公告公示等工作，确保年度脱贫减贫任务顺利完成。目前，各地正在抓紧进行脱贫考核。

­　　精准发力 真扶贫

­　　去年市委、市政府召开了7场脱贫攻坚专题会议，市委召开的常委会、专题会涉及扶贫开发内容的超过20次，每季度召开一次农业农村“六位一体”现场推进会，把精准扶贫作为重要议题。党政一把手既“挂帅”，又“出征”，亲自指导督促、亲自包村挂户、亲自培育典型，“责任到人、工作到村、帮扶到户”的工作氛围不断强化。

­　　市委、市政府高层次、高站位的谋篇布局、合理统筹，让基层扶贫工作开展更加有底气、有方向，做到了精准发力，真扶贫。

­　　“加入村里的合作社后，我们日子越来越好过了，每年从合作社拿分红，他们还免费教我们食用菌培育技术。”近日，在屏南县长桥镇高溪村，正在合作社务工的村民苏淋汉面带微笑说。在过去的一年，该村主干和种植大户牵头，92位高溪村民成立菌业专业合作社，以“合作社+贫困户”模式，帮助村民脱贫致富。

­　　2016年以来，宁德市在大力发展现代农业、山地农业、竹业、花卉苗木、海洋渔业等强农惠农政策措施基础上，增加制定了鼓励农民合作社、回乡创业大学生带动贫困户的奖补政策。对有劳动能力和有部分劳动能力的建档立卡贫困户100%落实增收项目，其他完全丧失劳动能力的贫困户通过土地流转、资金入股等方式，扶持发展至少一项增收项目。同时，积极探索发展乡村旅游、农村电商等增加群众资产性收益途径。

­　　据了解，2016年在全市252个扶贫开发重点村大力发展增收项目，累计投入帮扶资金2865万元，覆盖建档立卡贫困户4385户，预计每户带动增收1000元以上。

­　　精准保障 不返贫

­　　因病致贫、因灾致贫、因学致贫、因劳动能力弱致贫这四大致贫原因，是精准扶贫工作推进过程中不可忽视的问题，如何精准保障不返贫?市政府在过去的一年同样下足功夫，在贫困地区大力发展教育、医疗、造福工程等民生事业，切实提高贫困群众的生活质量。

­　　“现在在新房子住的可舒服了，台风暴雨时节，再也不担心屋后山坡会突然塌方。要是没有政府的惠民政策，我们可没有这么好的房子住。”日前，在周宁县玛坑乡紫竹村造福新村，已经住进新房的陈仙兴满脸幸福地对记者说。在他的身影背后，一幢幢房子已经在新村拔地而起。

­　　去年以来，宁德市围绕9391人的建档立卡贫困户、1022个边远自然村4万多人的搬迁任务，深入部署积极谋划，在县城城郊、中心集镇、工业园区周边、中心村等地规划210个集中安置点，并且配套出台补助政策。至2016年底，全市已落实造福工程对象6500户2.58万人。

­　　同时，宁德市大力推进沿海与山区的对口支教政策，加快实施困难家庭学生补助，共发放学前教育阶段政府助学金5202人，506.96万元，普通高中阶段国家助学金10286人，1602.75万元。在医疗救助方面，将农村分级诊疗“海云工程”村卫生所纳入普通门诊定点，在全市范围内建立912个“海云工程”村卫生所，覆盖100%的乡镇和99%的行政村，并纳入城乡居民医保普通门诊定点范围，让村民在家门口看病就能享受医保报销“一站式服务”。

­　　“十三五”期间，宁德市将全面总结扶贫开发工作成效、基本经验，重点围绕贫困户、贫困村、重点县的扶贫攻坚目标任务，准确把握扶贫开发新形势、新要求，突出抓好重点扶贫工程，确保宁德市现有贫困地区和现行标准下的扶贫对象与全国全省同步迈入小康社会。（记者 缪星）