宁德：“一收一放”促发展 “一增一减”享红利

­　　近日，记者在宁德市行政服务中心新大楼施工现场看到，大楼主体工程已经顺利完工，进入内外部装修和智能化建设阶段，预计今年8月投入使用。在窗口单位悉数入驻中心同时，增设水、电、燃气、公交等便民服务窗口。届时，智能便捷的行政服务中心将为市民提供“快速高效、多点便民”的现代化市政服务。

­　　2016年，我市紧紧围绕“转职能，提效能”目标，深入落实改革要点，狠抓落实，有序推进“放管服”改革。经过全市上下共同努力，审批事项大幅精简，审批流程更加优化，政务服务更加规范，政府职能进一步转变。改革让政府的“手”收得更紧，权限的“槛”放得更低，让群众在这一“收”一“放”的改革变化中，真正享受到一“增”一“减”发展成果。

­　　持续简政放权

­　　2016年是我市继续精简市级行政审批事项的一年，5月13日市政府召开行政审批制度改革蕉城区现场会，研究部署 “放管服”改革工作。全年共召开5次市政府办公会议，研究相关工作，督促工作进度。11月18日召开机关效能建设领导小组扩大会议，对全年“放管服”改革工作进行“回头看”，推动工作落实。

­　　记者从市审改办了解到，2016年全年共分2批次清理精简61项，其中取消17项、下放（委托）31项、调整13项。同时，还推动县级各部门开展简政放权，结合乡镇政府权责清单梳理工作，全市9个县（市、区）均开展一轮简政放权，共向乡镇下放（委托）行政审批和服务事项168项。2个小城镇机构改革试点镇均设立行政服务分中心，当地政府对试点镇加大放权力度，福鼎市向太姥山镇下放（委托）49项、福安市向赛岐镇下放（委托）12项行政审批权。

­　　此外，我市积极主动全面承接上级下放委托事项。2016年宁德市级承接省政府下放（委托）事项39项。县级累计承接省级下放委托事项7项，市级下放（委托）县级办理事项31项。

­　　改革不仅让群众享受到实惠，更是释放了市场活力。“五证合一、一照一码”登记制度改革稳步推进，去年新增市场主体3.63万户，增长30.36%，市场主体保持迅猛增长的态势。

­　　深化制度创新

­　　“行政审批制度改革不是简单的做加减法，就像煮菜，不同的配料会煮出不同的味道，创新审批制度，优化审批流程，一直是我们努力的方向。”市行政服务中心管委会主任李步舒表示。

­　　来到该服务中心二楼，投资项目并联审批服务窗口引起记者注意。据介绍，2016年，市委、市政府制定了从立项到竣工全过程的投资项目并联审批方案暨《宁德市投资项目并联审批实施方案（试行）》，由行政服务中心牵头组织发改、国土、规划、住建等部门制定了各阶段实施细则。“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”并联审批制度的实施，相比原有项目审批所需工作日缩减了三分之二。

­　　此外，推进“三集中”改革。督促部门加快审批职能归并，保证行政审批科室能代表本部门对外统一受理、办理行政审批及公共服务事项。要求各部门行政审批职能向审批科集中，审批科向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，并确保审批服务事项进驻中心到位、授权到位。同时，健全行政审批专用章管理和规范使用制度，逐步实现行政审批专用章与行政公章的功能分离。对于审批事项较少的部门，设立综合窗口，制定了《宁德市行政服务中心综合窗口管理暂行办法》，并列入中心每月窗口综合绩效考评，加强对入驻综合窗口部门的管理。

­　　推进智能建设

­　　2016年，我市积极推行“互联网+政务服务”模式，按照省政府办《福建省人民政府办公室关于做好投资项目在线审批监管平台试运行工作的通知》的有关要求，宁德市本级及10个县级行政服务中心审批系统与省投资项目在线审批监管平台完成对接，从2016年5月试运行以来，全市网上审批系统共为3579个投资项目赋码, 实现了非涉密投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”。此外，开通了微信公众号服务平台，实现了申请人“指尖问政、指尖办事”。

­　　同时，我市不断加强省网上办事大厅宁德分厅建设，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。目前，福建省网上办事大厅宁德分厅共入驻47个市直部门1009个事项，总的行政审批服务事项网上办事开通比例达98.5%。

­　　此外，还积极推动公共资源交易平台整合组建工作，整合市工程建设项目招投标、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购等交易机构成立宁德市公共资源交易中心并挂牌。建立了公共资源交易联席会议制度，研究制定相关工作制度、管理细则、进场目录及交易细则，规范公共资源交易行为。及时上报交易数据统计及数据分析报告，召开了全市公共资源交易数据统计培训会。建立宁德市公共资源交易中心门户网站，实现了与省级、县级公共资源交易信息平台互联互通。截至日前，市公共资源交易中心共完成交易总数2707项，交易总额106.5867亿元。