宁德市深化无欠薪项目部建设 从源头上防欠薪
近年来，宁德市在全省率先探索无欠薪项目部创建工作，通过建立施工企业劳动者工资单独列账和直接发放的管理机制，防止因层层拨付工程款造成欠薪问题和监管困难。目前有146个在建项目正在开展创建活动，涉及在岗农民工1.6万人，均未发生一起群体性的欠薪事件。
根据前期调研，2011年、2012年，全市人社部门处理的823件施工企业农民工欠薪投诉举报案件中，欠薪的焦点落在劳务分包单位或包工头（个人）身上的案件达到796件，占总件数的96%，发现因层层分包、转包导致在分包的单位或个人（包工头）这个环节发生农民工欠薪问题。找准病因、对症下药，市人社部门探索在新开工的施工企业中组织开展创建“无欠薪项目部”活动试点，努力从源头上建立防范欠薪问题新机制。
该机制抓住了“欠薪”问题的三个环节：一是劳动者实名制的管理。指导施工企业将劳动者实名制管理贯穿劳动用工管理的全过程，实行劳动者入（退）场实名制、施工过程劳工管理实名制和工资发放实名制。二是工资与工程款的分开。指导施工企业将劳动者工资款与工程款分开，劳动者工资单独列账管理，并由施工企业的项目部统一支付。市人社局劳动监察支队长吴明介绍：“以往包工头常常以工程款没有结算为理由，克扣工人工资，如果实行两种款项分离，设立专门的工资账户，由银行单独出账，就能有效保障工资按时足额发放到工人手中。”三是指导施工企业为每一位劳动者开设工资卡，劳动者的工资直接由项目部委托银行代为支付，确保劳动者按时领取工资、确保不无故拖欠劳动者工资、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。
“如何让施工企业和项目部主动开展创建活动是摆在我们面前的最大难题。”吴明表示。为推进制度落地，市人社局组织人员多次深入施工企业和项目部召开负责人、班组长等参加的各类动员会议，对创建工作进行反复的动员部署。2013年8月，市政府召开创建“无欠薪项目部”活动现场会，对创建活动进行再动员再部署。同时，建立创建“无欠薪项目部”责任人制度，对全市每个创建“无欠薪项目部”指定专人进行蹲点指导，并由责任人负责对施工企业及项目部负责人、班组长、农民工进行分类培训。对经过责任人宣传和培训后，仍不愿开展或开展不积极的施工企业和项目部进行重点督促检查。
市人社部门还把创建活动与建立长效机制有机结合，要求施工企业配备专职劳工管理人员，完善工资直接支付办法，与劳动者普遍签订劳动合同，实现劳动合同全覆盖。并将创建工作与预存农民工工资保证金制度相结合，对积极参加创建无欠薪项目部活动并达到预期目标的施工企业予以减免预存额度的激励。认真制订处置欠薪突发事件和群体性事件预案，公布欠薪举报投诉电话，对欠薪投诉举报实行首问责任制。
系列的制度保障，我市用工环境得到进一步优化，农民工权益得到保障。“一开始我们也觉得麻烦，现在发现省了不少麻烦，政府主动服务，进一步降低我们的企业成本。”南通二建姜经理说道。广大农民工认为自已的权益得到了根本保障，工资有了基本保证，可以安心务工。
2013年底，东侨开发区某房地产项目因为开发商拖欠巨额工程款造成承建单位难以为继，处于半停工状态，但至今都没有1名农民工因工资问题投诉、上访，就是因为该项目部承建单位按照要求开展了创建“无欠薪项目部”活动。
“创建‘无欠薪项目部’最突出的成效就是将事后花大量的时间、精力、人力处理农民工欠薪案件转变为从源头上预防欠薪问题的发生，减轻各级各有关部门的工作压力，同时让农民工有更大的获得感。”市人社局局长陈幸说。（记者 张文奎）
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