福州渴望升格为“副省级”城市 自贸区获批发起第4次冲击
争议“副省级”
行政级别拥有具体而现实的利益，副省级城市作为中国地方政府机构的行政级别之一，尽管仍受省级行政区管辖，但在经济上的自主权将会大大增强，在国民经济与社会发展规划方面，国务院等主管部门将副省级城市视为省一级计划单位。
当然，升格之后最直观的获益群体是政府系统的官员和公务员，作为副省级城市“四套班子”一把手的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。“在福建省，唯有厦门作为副省级城市，这肯定会让部分福州市的干部心理不平衡，为什么做同样的工作，待遇却有差别呢？如果升格，职务和待遇也都上去了，我想这样的心情是可以理解的。”林永健说。
林永健举例说，“同样都是教育局长，福州的教育局长只能是正处，厦门的教育局长就能是副厅，相当于福州市的局长在级别上只相当于厦门的处长。”“福州市已不存在条件具备不具备的限制，而是国家如何定位福州。”林永健说。在这次福州代表团12名代表递交的《关于福州市升格为副省部级城市，实现省会城市跨越发展的建议》中，也对福州为何要升格进行了详细的分析。
首先是国家当前的政策环境和机遇，中央和部委相关领导，对福建发展成果给予充分肯定、寄予厚望。尤其是福建自贸区获批后，福州自贸园区(面积31.26平方公里)成为重要组成部分，福州力争在一些领域的改革上走在前列，实现“跨越式发展”，起到龙头作用。其次是主打“历史牌”和区位优势。福州是中国古代“海上丝绸之路”的重要发祥地，并在改革开放后成为中国首批14个对外开放的沿海港口城市，现在作为国家“一带一路”战略重点节点城市。
同时在经济发展水平方面，作为中国东南沿海城市经济最发达的城市之一，福州在经济总量、增长率、固定资产投资体量、社会消费品零售总额等指标都处于东南沿海城市群的领先水平。即使与现有副省级城市比较，福州的一些指标也好于现有副省级城市，如2014年福州地区国民经济总量(GDP)突破5000亿元，超过了部分副省级省会城市，增长率处于领先水平，具有强劲的增长潜力和后发优势。
不过在丁长发看来，虽然这些年福州在各个方面都取得了很大的成绩，但理由估计还不充分。当年，福州市政府曾经表示在GDP上要超过广州，但根据2014年的数据，广州市是1.67万亿左右，福州仅有5000多亿。
“福州经济总量不是特别大，它和一线城市还是不能比，如果十四个沿海开放型城市大部分都是副省级，那福州的理由相应也是充分的。”林永健说。在一些学者看来，福州在对台关系上的表现也并不突出。“福州将马尾区作为台商投资区，但这些年表现差强人意，目前是中国七个台商投资区当中成绩最差的，这也说明了一些问题。”丁长发说。
“苏州也只是一座地级市，2014年上半年统计数据显示，它以6849亿元的GDP列第5位，仅次于上海、北京、广州和天津。昆山还只是一座县级市，但是它们所体现出来的经济活力，包括对台商的吸引力，为何远大于福建的一些城市和地区呢？”丁长发说。
在丁长发看来，目前相关议案列举行政级别制约福州发展的结论是“因果倒置”。一座城市的发展，关键问题不是在于行政级别，而是在于它的经济发展和财政收入是否够得上“副省级”。
这些年，福建的政府和学界也一直在讨论，但最后很容易落入到“鸡生蛋、蛋生鸡”的悖论当中。在丁长发看来，如果把福州放到副省级城市中横向比较，虽然它不是发展最差的，但它却是沿海“副省级”城市当中发展相对落后的。包括在台湾相关机构的营商环境评估当中，福建的总体状况也差强人意。
“我们假定国家这次将福州升格为‘副省级’，这就意味着公共财政支出将立刻大幅度增加，如果你的财政收支不平衡怎么办呢？国家肯定会考虑。”丁长发说。
林永健也认为：“作为地方，正当的要求可以提，一切交给中央统筹，即便不能成为副省级，福州也照样应该借当下历史机遇加快发展，那才是关键。”
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