罗源检察院引入生态修复机制探索以植代罚力保青山绿水

­　　罗源检察院引入生态修复机制探索以植代罚力保青山绿水

­　　2018年以来，罗源县检察院积极落实污染防治攻坚战要求，将生态环境司法保护领域从传统森林矿产资源向海洋、水系资源拓展延伸，批捕破坏生态环境资源犯罪案件4件4人，移送起诉7件8人，并持续推进生态恢复性司法工作；将生态修复机制与认罪认罚从宽制度相配套，引导涉案人员补植复绿近25亩，增殖放流鱼苗约10000尾，实现惩治犯罪与恢复生态环境并举。

­　　引入生态修复机制

­　　2018年5月11日，叶某与林某乘坐机动船至松山镇金源大桥西侧约200米海域处，利用接有电瓶和超导逆变器的长柄抄网，在该海域对水中的鱼类进行电击，共捕捞罗非鱼8条，重约2公斤。

­　　“本案案发时间为禁渔期，案发地点属于禁渔区。”据罗源县海洋与渔业执法大队执法人员介绍，《渔业法》第三十条规定，禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞，二人的行为已构成犯罪。

­　　根据《刑法》第三百四十条规定，应当以非法捕捞水产品罪追究其刑事责任，其法定刑为三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

­　　承办检察官在案件审查中了解到，叶某与林某犯罪以后自动投案，且真诚悔罪，愿意出资购买鱼苗投放于案发水域，以修复被其破坏的水生态环境。最终，承办检察官对二人作出相对不起诉决定。同年7月17日，在县检察院和县公安局的监督下，叶某和林某二人将3000尾草鱼、鲫鱼、鳙鱼等鱼苗投放于罗源湾内海，以修复生态环境。

­　　罗源县检察院生态资源检察科科长陈小春说，若当事人认罪认罚，且主观恶性较低、案情较轻，符合从宽处理条件，检察院会采取宽严相济的刑事政策，引导当事人采纳生态修复机制。

­　　“与一般的刑事案件不同，在办理破坏环境资源刑事犯罪案件中适用认罪认罚会更严格、更特殊。”陈小春说，若当事人有恢复生态环境的能力，则一般应先让其对破坏的生态进行修复，才能启动认罪认罚制度。一般情况下，当事人在公安阶段认罪认罚可以减刑30%以下，在检察院阶段可减刑20%以下，到法院阶段还可减刑10%以下。

­　　“这是罗源县首次在非法捕捞水产品案件中引入生态修复机制，以增殖放流的方式处罚当事人。”陈小春表示，近年来，罗源高度重视生态修复机制，将其推广至增殖放流、异地修复、清除污染物等形式多样的恢复性司法工作中，在惩治犯罪的同时，还能对生态环境进行修复，最终实现办案的法律效果、社会效果和生态效果的有机统一。

­　　探索以植代罚模式

­　　罗源森林覆盖率达58.25%，目之所及，青山绿水环绕。作为“省级森林县城”，县检察院在审理涉林案件时，与生态修复机制相结合，探索出以植代罚的恢复性司法模式。

­　　2018年6月22日，县检察院受理县公安局移送的一起非法占用农用地案。经查，2016年9月，叶某甲与叶某乙以1000多元的价格购买了某山场，并于2016年9月至2017年7月间，在未经相关部门审批的情况下，擅自雇佣挖掘机在该山场挖土取石。经鉴定，叶某甲、叶某乙非法占用林地面积24.45亩。

­　　在案件审查中，承办检察官向叶某甲与叶某乙说理释法，告知补植复绿恢复受损的生态环境可以从轻处罚，二人听后表示愿意接受。

­　　“不过，补植复绿的周期长，对种植要求也相对较高，因此，需要在专业人士的指导下进行。”陈小春说，生态修复对区域性和专业性都有要求，在这种情况下，检察院会与林业部门联系，由林业部门委托有修复资质的社会第三方机构设计修复方案，对补植复绿进行科学规划，最大可能修复当地环境。当事人在签订补植复绿协议后，将在规定期限内完成种植任务，并承担养护义务，保证树苗成活率。

­　　“考虑到当事人有可能因客观原因无法实施修复，则可以缴纳生态修复费用，由林业部门委托具备修复资质的社会第三方机构进行修复。”陈小春表示，当事人履行修复后，检察院组织行政主管部门或社会专业机构检查验收，并出具验收意见：验收合格，检察院可以提出从轻处罚的量刑建议或者变更强制措施；验收不合格，检察院可发出生态修复令督促当事人继续履约。

­　　陈小春表示，罗源多起涉林案件都是由于当事人不懂法而对生态进行破坏，而补植复绿的形式可以达到办理一个案件，恢复一片青山，挽救一个家庭的社会效果。目前，叶某甲与叶某乙已积极在原地补植养护树苗，恢复当地生态环境。（福州日报记者 陈铁夫 通讯员 林秋晗）