福州市人大常委会打造专题询问“121”模式 提升人大监督实效

福州市人大常委会打造专题询问“121”模式 提升人大监督实效

­　　核心提示

­　　天下之事，不难于听言，而难于言之必效。

­　　从2012年开始，市人大常委会连续7年就城市内河整治与管理、旧屋区改造、道路交通建设管理、消防安全工作、房屋征收回迁安置等群众关注的热点难点问题开展专题询问。常委会组成人员通过这一重要的监督形式，向市政府及其相关部门发起“民生追问”，从而使市人大常委会的监督与群众的心声“同频共振”。

­　　经过7年的实践和积淀，市人大常委会总结出专题询问“121”模式，即听取一次政府专项工作报告、组织两场专题询问会议、跟进一次满意度测评，为提升人大监督实效提供了可复制可推广的创新经验。

­　　专题询问，“始”于问而不止于“答”，在其从“试水”走向“常态”的当下，市人大常委会的监督始终在路上。

­　　明亮的房间、宽敞的步道、公园式的绿地、宽阔的楼距……近日，刚刚回迁至金凤新苑的原高宅村居民高玲，每天都享受着入住新房的喜悦。与高玲一样即将回迁的市民还有不少，他们正在装修新房迎接2019年春节的到来。这是市政府认真兑现市人大常委会举行的房屋征收回迁安置工作专题询问会上承诺，推进安置房回迁工作的切实成效。

　　福州市人大常委会专题询问现场。

　　市人大常委会领导带队视察安置房建设项目。

­　　人大监督：询在点上问到要害

­　　“人大监督工作要体现以人民为中心，就应该围绕人民群众关注的热点问题选择监督议题。”市人大常委会领导说。

­　　在市人大常委会实施专题询问的过程中，所选择的议题如城市内河整治与管理、旧屋区改造、道路交通建设管理、消防安全工作等，都与群众的切身利益息息相关。

­　　2017年，福州市委十一届五次全会把推动连片老旧住房改造、提升城市功能品质作为补齐民生社会事业短板的重要内容，决定启动城区连片旧屋区改造三年行动计划，房屋回迁安置工作被列入攻坚行动并全面推进。

­　　“‘耕者有其田，居者有其屋’，‘住’从来都是百姓生活的大事。因此，2018年市人大常委会将房屋征收回迁安置工作专题询问列入监督工作计划。”市人大常委会城环工委主任陈巍介绍。

­　　专题询问能否询在点上、问到要害，是衡量这种监督形式是否取得实效的重要标准之一。

­　　“今年2月，市人大常委会会议听取了市政府关于全市房屋征收回迁安置工作情况报告，会后常委会组成人员就这项工作进行深入调研。”陈巍说，走访市政府信访部门，查看13个在建安置房项目，组织十几场调研座谈会，征求到数百条意见建议，最后归纳梳理成为专题询问会上抛出的一个个问题。

­　　怎么解决未按期回迁问题、如何加快产权证办理、如何完善安置房配套、怎么解决老人安置难问题……专题询问，问的全是火辣辣的问题，也是群众关注的热点难点问题。

­　　市人大常委会委员陈展弘认为，“专题询问开门见山，对问题不回避，把前期调研了解到和征求到的问题摆出来，彰显人大监督工作的问题导向，寓支持于监督之中，促进问题的解决，这才是专题询问的应有之义。”

­　　政府应询：坦诚回答有信有度

­　　“未按期回迁安置的现象普遍、安置房的不动产权证登记难、安置房配套设施滞后……”这些长期备受关注的房屋征收回迁安置工作中存在的问题，在6月28日召开的房屋征收回迁安置工作专题询问会上被常委会组成人员不断提及。

­　　市人大常委会委员吴菁“打头炮”，问的就是政府将采取哪些措施破解未按期安置的问题。“在会前调研中，我发现未按期安置的现象并不少见，个别征迁项目未按期安置甚至长达10年。”

­　　针对常委会组成人员的“民生追问”，代表市政府前来应询的副市长杨新坚及相关部门负责人坦诚回答，并作出解决问题的承诺：

­　　三年之内解决未按期回迁安置问题；集中力量攻坚，确保安置房的产权登记又好又快解决；今后安置房配套未到位要追责……

­　　在此期间，杨新坚还铿锵有力地表态：“只要一户没有回迁，我跟我所有干这个活的班子一定睡不着觉。”此时，会议现场响起了热烈的掌声。

­　　专题询问之后，市人大常委会形成问题清单，并要求市政府及其相关部门列出整改清单，明确整改时限和责任人。

­　　10月31日，市人大常委会召开第二场房屋征收回迁安置工作专题询问会，检验市政府及其部门兑现承诺的“成色”，进一步问深问透群众关注的热点难点问题。

­　　记者从会上了解到，经过4个月的努力，房屋征收回迁安置工作有了明显成效：

­　　凤仪家园等6个安置房项目的不动产权证开展初始登记；光明港一期南地块等3个安置房项目的配套设施建设已完成；首批300套小户型公租房，应急用于旧改项目的70周岁以上老人过渡；上渡新苑、浦口新城、火车站改扩建工程安置地等项目的551户安置房完成回迁选房工作……

­　　创新监督：公众参与全程推动

­　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，对比社会监督、舆论监督等，各有侧重，但又互相贯通。

­　　“我们创新了专题询问的宣传报道机制，推动人大监督与社会监督、舆论监督有机整合，以此进一步增强监督实效。”市人大常委会领导表示。

­　　据了解，在确定开展房屋征收回迁安置工作专题询问后，从会前调研到听取市政府专项工作报告，从会议现场报道到会后整改情况宣传，均引入市属主流媒体用文字和镜头给予聚焦。

­　　与此同时，在市政府及其相关部门开始应询前的10分钟，通过播放在事先深入调研基础上制作的专题片，使询问更加有理有据；通过福州新闻网等网络平台对专题询问进行全程图文直播，在此期间还筛选网友提问，实现会场内外互动。记者了解到，在此次专题询问会上所提的19个问题中，有5个选自网友提问，有10个是前期公开征求意见阶段群众反映的问题，均是大家关切的问题。

­　　经统计，专题询问通过多渠道网络图文直播，从上午8时至下午3时，累计访问量超过12万人次，网友互动留言总数869条。

­　　“可以说，专题询问架起了场内场外的连心桥，老百姓最想知道的，我们都帮他们问了。”市人大常委会研究室主任饶春贵说。

­　　专题询问会后，市人大常委会还梳理网友留言中关于房屋征收回迁安置中的意见建议128条，交由相关部门给予认真回复。对此，网友纷纷点赞并表示：市人大常委会创新了专题询问的宣传形式，使人大的监督与群众的心声实现“同频共振”。

­　　“121”模式：专题询问更富实效

­　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调人大及其常委会要依法履行职权、增强监督实效。总书记关于人大监督工作的理念是一脉相承、一以贯之的，早在上世纪90年代初兼任福州市人大常委会主任时，就提出要加大监督力度，运用多种监督手段提高监督实效。

­　　“市人大常委会始终坚持传承弘扬总书记在福州工作期间关于人大工作的理论与实践，注重创新监督方式，增强监督实效。”市人大常委会主任陈为民介绍，2017年以来，市人大常委会积极探索创新专题询问监督工作，制定了《福州市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，围绕市委中心工作和群众关切的重点问题开展专题询问，着力打造“121”模式。

­　　专题询问“121”模式，即听取一次政府专项工作报告、组织两场专题询问会议、跟进一次满意度测评。为此，市人大常委会明年还将对房屋征收回迁安置工作专题询问审议意见落实情况开展满意度测评，完善监督链条，打好监督组合拳。

­　　在“121”模式下，专题询问有了全方位创新，突出针对性、注重实效性、增强互动性。比如，创新会前收集发现问题机制，变“单向找问题”为“立体找问题”；创新会中提出问题产生机制，变“导演式”为“实践式”；创新会上发问回答机制，变“一问一答”为“多问多答”；创新会议宣传报道机制，变“单一监督”为“复合监督”；创新会后跟踪监督落实机制，变“点式监督”为“链式监督”。

­　　“专题询问机制的创新，提升了询问的精准度和深度，也促进了政府及其部门坚持问题导向开展工作，推动政府部门结合询问会上的承诺制定整改计划、明确整改时限，使群众关切的重点问题得到迅速推进和有效解决。”陈为民表示，今后还要把立法权、监督权、决定权结合起来，把法律监督与工作监督结合起来，把质询、特定问题调查等刚性监督方式用起来，进一步提升人大监督实效。（福州晚报记者 李晖）