2010年福建省政府工作报告（全文）

　　固定资产投资持续增长。投资对经济增长的贡献率达67.6%，比上年提高5个百分点。重点项目开工和投产数量创历史新高，全年完成投资 1493亿元，增长23.4%。海西跨入高速铁路时代，温福、福厦铁路建成通车，干线铁路运营里程新增504公里，累计突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支线等项目建成，高速公路通车里程新增246公里，累计突破2000公里。港口吞吐能力新增6220万吨，全年吞吐量突破3亿吨，厦门港步入亿吨港行列。厦门翔安隧道全线贯通，福州地铁1号线开工建设。宁德、福清核电站建设全面铺开，一批火电、气电、风电项目建成投产，新增电力装机400万千瓦，总容量突破3000万千瓦，提前建成全省500千伏大环网。

　　消费需求进一步扩大。落实减免居民自住房交易税、下调贷款利率等优惠政策，商品房销售面积、销售额分别增长67.5%和107.4%。鼓励和支持购买节能环保小排量汽车，全年汽车类零售额增长35.8%。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快集贸市场和“万村千乡”市场工程建设，推进家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新，城市社区商业服务网络和农村现代流通网络进一步健全。整顿规范市场秩序，强化产品质量和食品药品安全监管，建设食品放心工程。

　　对外经贸平稳发展。及时出台稳定外贸增长的35条政策等措施，扶持重点企业和大宗商品出口，加大对企业信用保险支持力度。全省外贸运行好于全国，居十大外贸省市前列，降幅小于全国7.8个百分点，民营企业出口、一般贸易出口比重分别提高7.5个和4.9个百分点。电子口岸覆盖面扩大，通关环境继续改善。厦门翔安B型保税物流中心封关运作，漳州成为全国光机电科技兴贸创新基地。利用外资质量提升，服务业实际利用外资增长14.9%，比重提高3 个百分点。鼓励企业“走出去”取得进展。闽港闽澳合作不断深化，实际利用港澳资金47.6亿美元，闽港闽澳贸易额36.3亿美元。侨务、外事工作继续加强。“9·8”等重大经贸活动成果丰硕。

　　体制改革不断深化。农村综合改革稳步推进，土地承包经营权流转有序开展，生态公益林管护、商品林采伐和林权抵押贷款等配套改革取得新进展，农村公路养护分级管理体系基本建立，农信社改制试点启动。新组建投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团，国有资产监管制度不断健全。出台扩大民间投资的政策措施。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施，公路养路费等6项收费和政府还贷二级公路收费全部取消。医药卫生体制改革有序推进，基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，基层医疗卫生服务体系加快建设，重大公共卫生服务项目顺利实施，启动基本药物制度改革，完善药品集中招标采购制度，开展公立医院改革试点。组建海峡出版发行集团和海峡世纪影视公司，经营性文化单位转企改制步伐加快。

　　（三）着力改善民生，社会建设扎实推进

　　就业和社会保障水平提高。实施更加积极的就业政策，强化公共就业服务，全年新增城镇就业67.2万人，农村劳动力转移就业45.2万人。鼓励企业少裁员、不减员，完善企业欠薪保障金垫付机制。开展“八闽行巡回招聘”活动，加强高校毕业生就业对接和创业培训，支持农民工流动就业和返乡创业。关闭破产国有企业、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加医保问题基本解决，新型农村合作医疗参合率达95.3%，农民工参加工伤保险行业范围进一步拓宽。

　　社会事业协调发展。基础教育巩固提高，“双高普九”达标县（市、区）增至60个，实施中小学校舍安全工程，中小学教师绩效工资改革有序开展。职业教育加快发展，新增8个职教集团和31个省级以上实训基地。高校专业结构调整和服务海西工程扎实推进，高等教育毛入学率超过全国平均水平。第四届福建艺术节和第二届文博会成功举办，在第十一届“五个一工程”评选中我省获奖总数居全国前列。非物质文化遗产和文物保护力度加大。文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学等事业持续繁荣。文化创意、报刊服务、工艺美术等产业发展迅速，厦门、福州成为国家级动画产业基地，文化产业增加值占生产总值比重提高。重大疾病防控和卫生应急处置能力不断增强，甲型H1N1流感防控工作依法、科学、有序进行。低生育水平保持稳定，出生人口性别比治理取得成效。我省运动员在第十一届全运会上取得历史最好成绩。养老服务体系加快建设。社会福利、救助和慈善事业稳步发展。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强。援建彭州项目成效显著，对口支援协作不断深化。人事、编制、气象、防震、测绘、地勘、库区移民、档案、地方志等工作取得新进展。

　　生态环境质量改善。强化重点流域水环境综合治理，建成23座污水处理厂、3座垃圾焚烧发电厂和17个垃圾无害化处理场，城市污水、垃圾无害化处理率分别达75%和91%。30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硫设施，省控重点排污单位在线监控和联网全面完成，重点领域和企业节能工程取得新成效。淘汰落后水泥产能499万吨、小煤矿产能56万吨，关停小火电机组119.5万千瓦。饮用水源地保护、重要生态功能区建设和海洋环境综合整治不断加强。编制实施沿海港口布局规划和重点港区控制性详规，促进岸线保护和合理利用。实行最严格的耕地保护制度，连续10年实现耕地占补平衡。加强森林资源培育和保护，森林覆盖率达63.1%,继续保持全国第一。

　　惠民举措逐项落实。继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程，对城乡低保家庭高中学生提供助学金，中职学校涉农专业学生和农村家庭经济困难学生学费全部免除，在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险。“光明行动”受益患者1.2万人。农村卫生“百千万”工程顺利推进。全省新增病床 5000多张。实施妇幼和老年卫生健康计划，推动社区医生进家庭，建设儿童医疗救治体系，为城乡低保妇女免费进行专项检查。乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育健身设施建设完成年度任务。城市公交优先发展稳步推进。新建3.29万套城市低收入家庭廉租住房。新建改扩建18个县级社会福利中心和100所农村敬老院。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准提高。农村住房、森林火灾、渔船和渔工责任保险覆盖全省，水稻种植保险范围扩大。造福工程、农村沼气建设工程完成年度目标，农村家园清洁行动持续开展。省财政为村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴，村主干补贴标准提高。继续帮助驻闽部队建设生产生活项目。

　　“平安福建”建设不断深入。完善社会治安防控体系，人民群众对社会治安满意和基本满意率达94.72%。加强社会组织建设，城乡基层自治组织换届选举基本完成。开展“信访积案化解年”活动，强化法律服务，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。全面落实安全生产责任制，重特大安全事故得到有效遏制，各类事故总量下降11.5%。健全社会公共安全预警体系和应急管理机制，应对突发事件能力提升。党的民族和宗教政策得到落实。国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

　　（四）坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

　　各级政府自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳委员调研成果。全年共办理省人大代表建议858 件、省政协提案907件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。深入落实国务院依法行政实施纲要和加强市县政府依法行政的决定。加强政府立法工作，全年提请省人大常委会审议地方性法规草案3项，出台省政府规章4件。“五五”普法持续开展。稳妥实施省级政府机构改革，率先实行中介组织与政府部门“四分开”，新一轮行政审批制度改革取得成效。推进政务公开和政府信息公开，深化效能建设、绩效管理，有效服务基层、服务企业。加强政府投资项目监督管理，开展对“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理。做好行政复议工作，建立行政处罚裁量基准制度，纠正损害群众利益不正之风，行政监察、审计监督取得新成绩。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，源头上防治腐败力度加大，廉政建设和反腐败工作不断加强。

　　成绩的取得来之不易，得益于党中央、国务院和省委的正确领导，得益于中央支持海西发展重大决策的强大效应，得益于全省人民的团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向为海峡西岸经济区建设付出辛勤劳动的全省广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济回升基础还不牢固，国际市场需求低迷态势短期难以改变，外贸出口和利用外资增长压力较大，部分工业行业和一些中小企业生产经营仍较困难。产业规模不大、竞争力不强，新兴产业项目不多，自主创新能力亟待提升，节能减排和生态建设还有不少薄弱环节，结构调整和发展方式转变还要付出更大的努力。城乡规划建设管理水平还不高，中心城市辐射带动作用较弱，城乡统筹和城镇化进程还需要进一步推进。农业基础仍不稳固，农民持续增收困难较多。就业结构性矛盾突出，社会保障体系仍不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。安全生产仍有隐患，社会稳定还面临一些不确定因素。政府职能有待进一步转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们要高度重视这些问题，采取更为有力的措施切实加以解决。