加快构建具有福建特色的城乡融合发展格局——访福建省城乡规划设计研究院党委书记、院长张强

　　“十五五”时期，是福建统筹推进城乡融合发展、促进共同富裕的关键时期。《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，“联动推进优城、强县、兴村，促进城乡要素平等交换、双向流动，努力缩小城乡差距，加快构建具有福建特色的城乡融合发展格局”。未来五年，福建将如何推动城乡融合发展走在前列、城乡高品质生活取得实质性进展？记者就此专访了福建省城乡规划设计研究院党委书记、院长张强。

　　记者：提升都市圈及中心城市发展能级，是带动全域共进的关键抓手。您认为“十五五”时期福建应如何优化现代化城市体系，推动城市高质量发展？

　　张强：《纲要》明确提出，高水平建设都市圈和区域中心城市。对此，一方面，要加快建设福州都市圈和厦漳泉都市圈。这是我省先后获批的两大国家级都市圈，经济和人口总量占全省比重均在80%左右，已成为推动经济社会高质量发展的主要引擎。做强两大都市圈的核心是打造便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈，发挥中心城市核心引擎作用，促进与周边市县协调联动发展，进一步提高在全国层面的竞争力。

　　另一方面，要提升区域中心城市能级。《纲要》坚持“一盘棋”思维，明确各城市未来五年的发展定位和努力方向，核心思路可以概括为“创新强核、品质扩容”。建议在以下方面发力：一是加快福州、厦门、泉州等中心城市提升能级，重点提高福厦泉国家自主创新示范区创新引领能力，加强科创资源集聚、开放创新协同和制造升级转化，打造高水平区域科技创新中心和辐射全省的创新策源地。二是推进其他城市提高辐射带动力，加强莆田、宁德与省会福州协调联动，深化平潭综合实验区开放开发，推进厦漳泉都市圈同城化。三是支持山区城市发挥绿色生态优势，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，努力缩小山海和区域差距。四是全方位提升城市品质，以优质公共服务供给、宜居人文环境和高效治理效能，构筑吸引高素质人才的核心竞争力，持续增强城市的“软实力”与“归属感”。

　　记者：“郡县治，天下安。”福建应如何以县域为重点统筹推进城乡融合发展？

　　张强：县域是推进城乡融合发展的主战场，福建县域山海差异明显，城乡发展阶段不同。立足这一省情，首先，福建应以县域为单位分类推进城乡融合。建议选择一批试点县，分类探索“县城—中心镇—重点村”协同发展路径，即精准识别、重点培育一批县城、中心镇、重点村，加大政策和项目扶持集中度，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成、品质提升，努力形成可复制、可推广的福建经验。

　　其次，要分类推进“强县城”建设。我省县城大致分为中心城市拓展型、副中心型、普通型、特色型等类型。应坚持因地制宜、分类施策，重点关注市域副中心城市与特色专业县城。一是支持强县扩权，推动经济强县向市域副中心迈进，有序下放管理权限，提高其对所辖乡镇和周边县的辐射能力。二是在历史文化、生态保护、农产品生产流通等领域打造一批全国有影响力的特色县城，培育细分领域“单打冠军”。

　　再者，要梯次推进“乡镇强基”建设，做实城乡融合腰部支撑。应坚持“抓两头、带中间”，一方面支持一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇加快向县域副中心升级，增强产业与公共服务承载能力；另一方面对人口流失乡镇强化兜底保障，防止出现“持续衰退、人口外流”的恶性循环。

　　记者：推进中国式现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。您认为福建应如何以城乡融合发展推进乡村全面振兴？

　　张强：“十五五”时期的乡村振兴要突出固本强基，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。一是片区化推进乡村振兴，组团式开展乡村建设。《纲要》提出深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，推进乡村建设品质提升，分类有序、片区化推进乡村振兴。我省村庄数量多、规模小、分布散，若单点分散建设则效益不高，片区化推进乡村振兴意味着从支持“单个村”转为支持“村庄连片”。组团式开展乡村升级，本质是通过空间整合带动资源整合、以组织协同促进发展协同，更好把发展成果落到农村、惠及农民。应推动单个乡镇或多乡镇联合，统筹划定乡村发展片区，实行片区内规划联编、设施联建、产业联育、治理联动，通过强村带弱村、先富带后富，健全以强带弱的政策机制，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

　　二是加强乡村人才队伍建设。《纲要》提出实施村党组织书记后备力量培育三年行动，推动县乡村干部乡村振兴主题培训全覆盖，强化干部人才支撑。“十五五”期间，乡村振兴要重点培育三类人才——关键带头人、本乡回流人和外来“新乡人”。带头人以优秀村党组织书记、乡贤能人、返乡企业家为核心，发挥“头雁效应”，带动群众增收致富；本乡回流人主要是本村青壮年、城乡“两栖”人口，依托乡村特色产业返乡创业就业；外来“新乡人”包括艺术家、创业者等，通过完善激励机制，实现稳定增收与就近享受高品质生活。

　　三是做强特色富民产业，筑牢共同富裕乡村根基。《纲要》提出要坚持打特色牌、走特色路，发展具有区域特色的乡村富民产业，让更多地方“小特产”成为富民强县的“大产业”。要超越传统农业单一维度，转向构建以“生态化、品牌化、融合化”为核心的产业系统升级工程，如深化“三茶”统筹、林下经济等模式，创新“农业+”融合路径，打造文化体验、生态康养、研学教育一体化的复合型产业价值链，将原本分散在乡村的生态价值、文化价值、社会价值进行系统性整合与市场化转化，使乡村产业从提供初级产品向提供高品质生活场景和深度体验转变，真正实现从“卖产品”到“卖风景、卖文化、卖生活”的跨越，为农民构建起多元化、可持续的增收渠道。

　　尤其要关注的是，在统筹推进城乡融合发展的进程中，应构建高渗透性生态基础设施网络，深度建设美丽城市、美丽乡村。在城市，要落实城市更新行动要求，“留白增绿”打造贴近居民的口袋公园、小微绿地，完善绿道网络与慢行系统，为高品质城市生活注入生态滋养；在乡村，应积极开展乡村生态修复与人居环境整治，让“望得见山、看得见水、记得住乡愁”成为触手可及的日常。（福建日报记者 尤方明）